溫家寶：采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能

　　國務(wù)院5月5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理溫家寶作了重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，本著對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持會(huì)議。國務(wù)院副總理回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、馬凱、孟建柱出席會(huì)議。

　　溫家寶指出，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。國務(wù)院先后作出了一系列重大部署，各地區(qū)、各部門開展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍然十分艱巨。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，大大增加了后三個(gè)季度的工作壓力。確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是各級(jí)政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，是我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)，無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　(一)嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，今年要關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。

　　(二)加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金500億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，確保形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)比去年降低5%。

　　(三)大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積極推行合同能源管理。加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大汽車、家電以舊換新力度，推廣節(jié)能燈1.5億只以上。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)要確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施用電高峰期供電方案，重點(diǎn)保證居民合理用電需求。堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對(duì)超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價(jià)。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，完善主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。

　　(六)深化改革，健全和完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，加快實(shí)施資源稅改革。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(七)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。新聞媒體要定期公布各地方節(jié)能減排進(jìn)展和能耗情況，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。

　　溫家寶要求，各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。要嚴(yán)防弄虛作假，對(duì)任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。要加大資金投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。要深化重大問題研究，有關(guān)部門和各地區(qū)要做好月度、季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低情況的分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等問題。