液晶面板審批遭遇“逼宮”

　　為避免自2009年夏末以來的“液晶熱”在國內(nèi)持續(xù)蔓延，2010年1月初，工信部和國家發(fā)改委曾聯(lián)合下發(fā)《2010~2012年平板產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，將國內(nèi)高世代(六代及以上)液晶面板生產(chǎn)審批權(quán)從地方收回。根據(jù)《規(guī)劃》，投建新的高世代液晶面板生產(chǎn)線，開工項目必須獲得發(fā)改委和工信部審批。

　　其后，共有5條地方申報的生產(chǎn)線通過專家評審，等待國務院和兩部委的篩選審批。

　　但在高世代液晶面板生產(chǎn)線動輒數(shù)百億的投資刺激下，越來越多的地方政府和外資巨頭“捆綁”入局，要求“開閘放水”的聲音一浪高過一浪。這一背景之下，早已充滿“刀光劍影”的液晶高世代線審批戰(zhàn)局正變得更加復雜微妙。

　　微妙的“選戰(zhàn)”

　　到2010年2月，共有合肥京東方線、南京夏普線、蘇州三星線、廣州LG 線、成都富士康線等5個項目，向發(fā)改委和工信部提交了各自的申請材料。隨后，發(fā)改委和工信部組織專家對各地的申請開始評估打分。

　　業(yè)內(nèi)一度認為，評審將在2周內(nèi)結(jié)束。然而，激烈的利益爭奪令項目答辯和評審陷入博弈僵局。4個月的時間過去，最終結(jié)果依然沒有消息。

　　與此對應的是，液晶行業(yè)情緒焦灼，傳言不斷。評審開始后，業(yè)界普遍認為，兩部委最終會“5選2”。其中，本土資本強勢的京東方合肥線和南京夏普線呼聲最高。但很快又有消息說，可能會是“5選3”的局面，甚至在本輪選擇后，再度擴大批準規(guī)模。而在5月下旬，新的消息說，根據(jù)發(fā)改委和工信部組織的專家評選結(jié)果，蘇州、廣州項目評分最高，南京、合肥項目可能出局，成都項目命運則依然待定。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，以上結(jié)果僅是專家組的評分情況，最終批復并不一定就是同樣結(jié)果。

　　“我們現(xiàn)在還沒有收到任何正式通知。”6月25日，一位國內(nèi)液晶廠商人士說，所有的消息都只是大家在傳，甚至不排除是利益各方的故意試探，“在政府沒有正式拍板前，一切皆有可能。”

　　目前，中國內(nèi)地已獲批的高世代液晶面板項目，只有在《規(guī)劃》下發(fā)前就已經(jīng)開建的北京京東方、昆山龍飛光電、深圳華星光電的三條8.5代液晶面板線。

　　“開閘放水”之憂

　　“現(xiàn)在最值得擔心的，是政府在難以協(xié)調(diào)各方利益情況下，不得不放開限制。”6月24日，北京大學政府管理學院教授路風在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，由于上報的每家項目都擁有資金和技術(shù)實力，所以評審和抉擇大都“工夫在詩外”。

　　比如，2010年4月，就有韓國媒體報道說，為了增加蘇州線獲批的砝碼，三星可能會在內(nèi)地增加存儲芯片項目投資，并放棄中國政府的高世代液晶面板項目補貼。

　　與此同時，高世代液晶面板生產(chǎn)線投資規(guī)模巨大，一條生產(chǎn)線的投資往往高達百億元，對地方的財稅收入和產(chǎn)業(yè)聚集更拉動明顯，所以地方政府也大多被項目所“捆綁”。從公司注冊、環(huán)境評估、資金補貼等扶持政策，到積極申報甚至游說部委，地方政府均不遺余力，各顯神通。

　　“這樣的后果是，從評審專家組到部委甚至決策層，都難以取舍。”路風認為，各方利益的糾結(jié)，可能迫使政府讓步，最終“開閘放水”，批準超過原定數(shù)量的項目上馬。

　　在路風看來，一旦形成這樣的局面，中國液晶產(chǎn)業(yè)的追趕勢頭可能因此受到重挫。

　　“從上世紀70年代末改革開放以后，中國的工業(yè)技術(shù)政策上一直遵循‘三段式’的追趕思路：引進國外先進技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化，最后達到自主開發(fā)。由政府主導的技術(shù)和資本密集型工業(yè)尤其如此。但這種思路被證明，由于外資技術(shù)方的限制，和沒有對自主開發(fā)的要求和鼓勵，幾乎沒有能從引進外國技術(shù)這一過程中實現(xiàn)實破的。”6月24日，路風表示。

　　一個例子是，中國彩電行業(yè)一度通過生產(chǎn)和管理上的創(chuàng)新，并利用成本優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢占據(jù)市場主要份額，但由于沒有在“核心技術(shù)”上擺脫對國外的依賴，一旦遇到液晶取代CRT顯示的重大技術(shù)變化，它們就陷入困境甚至回到原點。

　　“從時間上來看，2003年以來，中國一直希望引進6代以上的生產(chǎn)線，但海外一直封鎖技術(shù)，拒絕向中國轉(zhuǎn)讓或在中國投產(chǎn)。但就在2009年8月京東方發(fā)布公告確認上馬8代線之后，所有海外巨頭都一夜之間轉(zhuǎn)變態(tài)度，爭相要在華設廠。”路風認為，當前外資巨頭在中國爭搶高世代液晶面板生產(chǎn)線，也只是意圖爭奪中國市場并壓制本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是向中國提供更先進的技術(shù)轉(zhuǎn)移。“中國在液晶領域相對落后，一旦放開生產(chǎn)線，市場將回到外資巨頭的控制之中，從而痛失趕超機遇。”

　　問題在于，在此之前，投建液晶面板線只需要在省級政府部門備案。于是，短短不到10天時間，不等本國政府正式批準，夏普、三星、LG等日韓企業(yè)就以驚人的速度敲定了在華興建8代線的計劃，高世代液晶項目在中國開始遍地開花。

　　這場由外資廠商推動的“液晶熱”愈演愈烈，最終引來中央關注。2009年末，工信部多位官員開始在公開場合表示，液晶面板行業(yè)正面臨新的產(chǎn)能過剩危機，數(shù)月之后，《規(guī)劃》正式出臺。

　　危機重來

　　“如果政府現(xiàn)在放開限制，將審批權(quán)收歸中央的舉措就將失去意義。”路風表示，中國政府應以控制項目數(shù)量的要求來抑制外資建線，從而支持中國競爭性企業(yè)成長。

　　路風認為，政府可以考慮不批準外資企業(yè)在中國建線，徹底屏蔽外資建線對本土企業(yè)威脅;或是換取外資在技術(shù)壁壘上的讓步，比如要求中資控股，或外資在中國建立最先進生產(chǎn)線才能獲批。

　　“外資企業(yè)在國外已經(jīng)開始投建10代線，當中國企業(yè)也開始追趕時，它們就希望在中國建立生產(chǎn)線。這可能會暫時緩解國內(nèi)的液晶面板市場缺口，但從長遠來看，中國的液晶行業(yè)將被外資完全操控。”路風說。

　　“目前，外資液晶企業(yè)已經(jīng)進入新一輪的技術(shù)研發(fā)的儲備期，以8代線為代表的高世代線已經(jīng)不是最新技術(shù)。”一位本土液晶企業(yè)負責人也表示，現(xiàn)在引入外資廠商的高世代生產(chǎn)線，依然無法引進最新的技術(shù)，只會給外資廠商提供更大的市場空間。

　　這位負責人表示，從以前的彩電行業(yè)引進歷史來看，日韓企業(yè)只是看中了國內(nèi)的市場和經(jīng)銷渠道，一旦市場發(fā)生碰撞，就會利用自己掌握的液晶面板優(yōu)勢在產(chǎn)品市場上壓制中國企業(yè)，遇到市場波動甚至金融危機時，中國更是淪為外資廠商的 “泄洪區(qū)”。

　　由于日韓企業(yè)控制了向中國大陸的面板供貨量并大幅漲價。從2009年3月到8月，國內(nèi)的液晶面板價格上漲了30%以上。用一位彩電企業(yè)人士的話來說，“被持續(xù)高漲的面板成本壓得喘不過氣來。”

　　“作為后進者，中國不可能重新開創(chuàng)一個液晶工業(yè)，只能從支持本土液晶企業(yè)開始，進而拉動本土化的配套產(chǎn)業(yè)鏈，這恰恰是引進生產(chǎn)線道路所不能帶來的。”路風說，“如果因為短暫的利益而對外資廠商敞開高世代液晶生產(chǎn)線大門，未來必然得不償失。”