光伏補(bǔ)貼：歐洲國(guó)家乏力新興市場(chǎng)接棒

　　如今，德國(guó)光伏市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策正經(jīng)歷“七年之癢”。緊隨德國(guó)之后的西班牙、意大利，光伏應(yīng)用也頗具規(guī)模，這些國(guó)家削減補(bǔ)貼是順理成章的，并且有利于促進(jìn)光伏企業(yè)繼續(xù)降低成本。全球光伏產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)保持50%左右的年復(fù)合增長(zhǎng)率，就必須尋找新的熱點(diǎn)市場(chǎng)。美國(guó)、日本、印度都是極具潛力的市場(chǎng)，當(dāng)然，別忘了還有中國(guó)。

　　德國(guó)議會(huì)兩院就削減補(bǔ)貼達(dá)成妥協(xié)

　　今年7月，德國(guó)聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦眾議院達(dá)成妥協(xié)，適量減少太陽(yáng)能補(bǔ)貼的議案獲得通過(guò)。在2010年下半年，德國(guó)將分兩階段下調(diào)太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼。第一階段，從7月1日開始，屋頂太陽(yáng)能的上網(wǎng)回購(gòu)電價(jià)削減13%，而不是原計(jì)劃的16%;針對(duì)開闊地太陽(yáng)能項(xiàng)目的鼓勵(lì)資金，例如那些在農(nóng)場(chǎng)建造的太陽(yáng)能設(shè)施，補(bǔ)貼將削減12%，而不是原計(jì)劃的15%;針對(duì)軍用地區(qū)和工業(yè)廠址安裝的太陽(yáng)能設(shè)施的補(bǔ)貼將削減8%，而不是原計(jì)劃的11%。第二階段，從10月1日開始，各項(xiàng)補(bǔ)貼在7月1日的基礎(chǔ)上再下調(diào)3%。

　　當(dāng)針對(duì)屋頂太陽(yáng)能設(shè)施的回購(gòu)電價(jià)削減后，激勵(lì)措施將通過(guò)“自用消費(fèi)津貼”的方式，直接授予發(fā)電能力小于500千瓦的太陽(yáng)能系統(tǒng)的擁有者。沒(méi)有將太陽(yáng)能電力輸入電網(wǎng)但自行消費(fèi)的住戶將被給予8歐分/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。

　　德國(guó)貿(mào)易與投資署表示，最終的回購(gòu)電價(jià)將仍具有吸引力。今年前3個(gè)月與電網(wǎng)連接的太陽(yáng)能系統(tǒng)的回購(gòu)費(fèi)率在每千瓦時(shí)25.01歐分至34.05歐分之間。而此后與電網(wǎng)連接的項(xiàng)目將享受每千瓦時(shí)24.16歐分～32.87歐分的補(bǔ)貼。

　　點(diǎn)評(píng)：全球光伏市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，的確應(yīng)該喘口氣了。

　　西班牙補(bǔ)貼最大降幅將達(dá)45%

　　西班牙政府計(jì)劃將太陽(yáng)能發(fā)電站的補(bǔ)貼額下調(diào)45%，大型屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼額下調(diào)25%，而小型屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼額則將下調(diào)5%。據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)提案已送交西班牙國(guó)家能源委員會(huì)審核，而生效時(shí)間仍尚未公布。西班牙政府表示，將限制2008年9月底前興建的太陽(yáng)能廠房獲得補(bǔ)貼的期限。

　　此前，西班牙政府與太陽(yáng)能廠商擬定了一項(xiàng)協(xié)議，將以不會(huì)危及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來(lái)削減針對(duì)業(yè)者的補(bǔ)貼并控制電價(jià)。未來(lái)3年西班牙政府對(duì)已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)的太陽(yáng)能發(fā)電站補(bǔ)貼將削減10%～15%，不過(guò)補(bǔ)貼年限將另外延長(zhǎng)3年作為補(bǔ)償。

　　意大利4年內(nèi)削減三成補(bǔ)貼

　　意大利的光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)1400兆瓦，在歐洲排名第三，僅次于德國(guó)和西班牙。意大利政府于2007年推出目前的支持計(jì)劃，該計(jì)劃將于今年到期。根據(jù)意大利新的太陽(yáng)能激勵(lì)計(jì)劃，該國(guó)將于明年逐步削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，削減幅度高達(dá)30%。2012年和2013年將分別削減6%。

　　據(jù)報(bào)道，根據(jù)新的計(jì)劃，從2011年開始，意大利政府將每4個(gè)月削減一次對(duì)于裝機(jī)容量超過(guò)5MW的大型光伏工程的補(bǔ)貼，直到在現(xiàn)行補(bǔ)貼數(shù)額的基礎(chǔ)上削減30%為止。對(duì)于小型光伏工程的補(bǔ)貼也將從明年開始逐步削減，直到削減20%為止。

　　意大利政府將對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行總量控制，未來(lái)3年能夠獲得新計(jì)劃補(bǔ)貼的裝機(jī)容量為3000MW。

　　更重要的是，之前沒(méi)有被列入激勵(lì)計(jì)劃的聚光光伏和其他創(chuàng)新的光伏技術(shù)，在新計(jì)劃中被列入可以獲得支持的項(xiàng)目。

　　點(diǎn)評(píng)：西、意兩國(guó)同樣面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，削減補(bǔ)貼可以理解。

　　捷克限制太陽(yáng)能過(guò)快發(fā)展

　　今年3月，捷克議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)控制太陽(yáng)能過(guò)快發(fā)展的政策。該政策準(zhǔn)許管理部門削減對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的優(yōu)厚補(bǔ)貼。

　　該政策規(guī)定，只要確保太陽(yáng)能發(fā)電站的投資回收期在11年以內(nèi)，管理部門有削減電力經(jīng)銷商自2011年開始須付給太陽(yáng)能電站退稅補(bǔ)貼的自由。據(jù)報(bào)道，目前捷克實(shí)施的固定高額的退稅補(bǔ)貼使有些太陽(yáng)能電站的前期投資回收期僅為3年。

　　此前，捷克的法規(guī)只允許退稅補(bǔ)貼每年降低5%，且只適用于新建項(xiàng)目，因?yàn)樗许?xiàng)目都得到保證：投資者獲取的初始退稅補(bǔ)貼可持續(xù)20年。

　　捷克工業(yè)和貿(mào)易部正在起草法案，擬對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的鼓勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整，主要涉及以下方面：將改由電力銷售公司收購(gòu)太陽(yáng)能發(fā)電，不再由配電公司收購(gòu);現(xiàn)行固定收購(gòu)價(jià)格體系將只適用于100kW以下的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng);對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)貼為每1000千瓦時(shí)補(bǔ)貼6000克朗，約為現(xiàn)在補(bǔ)貼的1/2;太陽(yáng)能電站業(yè)主須根據(jù)垃圾法對(duì)報(bào)廢的太陽(yáng)能板自費(fèi)回收處理。

　　點(diǎn)評(píng)：扶持光伏產(chǎn)業(yè)需要熱情，但也要量力而行。

　　美國(guó)巨資支持企業(yè)發(fā)展太陽(yáng)能

　　今年7月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布政府將出資20億美元幫助兩家企業(yè)建造太陽(yáng)能發(fā)電站。據(jù)報(bào)道，20億美元是奧巴馬政府8620億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案的一部分，“阿文戈亞太陽(yáng)能”公司和“阿邦德太陽(yáng)能”公司將獲得資助。“阿文戈亞太陽(yáng)能”公司打算在亞利桑那州興建全球最大的太陽(yáng)能發(fā)電站，創(chuàng)造1600個(gè)臨時(shí)工作崗位;“阿邦德太陽(yáng)能”公司擬在科羅拉多州和印第安納州建造太陽(yáng)能發(fā)電站，創(chuàng)造2000個(gè)臨時(shí)工作崗位和1500個(gè)永久工作崗位。日前，美國(guó)參議院能源委員會(huì)還批準(zhǔn)了“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂”法案。據(jù)美國(guó)參議員稱，該項(xiàng)立法將有助于解決安裝40GW新的太陽(yáng)能系統(tǒng)的資金問(wèn)題。

　　點(diǎn)評(píng)：從克林頓的“百萬(wàn)屋頂”到奧巴馬的“千萬(wàn)屋頂”，看來(lái)還是民主黨跟光伏產(chǎn)業(yè)更親近。

　　日本上網(wǎng)電價(jià)保持不變

　　今年3月底，日本政府宣布，自4月1日起的1年內(nèi)，該國(guó)的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)將保持不變。日本政府提供的補(bǔ)貼主要有兩方面，一個(gè)是根據(jù)光伏系統(tǒng)的裝設(shè)容量予以補(bǔ)貼，另一個(gè)是對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電推行政府收購(gòu)政策。

　　在2010年，針對(duì)住宅用光伏系統(tǒng)，日本政府提供的補(bǔ)貼是每千瓦7萬(wàn)日元，其前提條件是安裝的系統(tǒng)設(shè)備價(jià)格每千瓦在65萬(wàn)日元之內(nèi)，同時(shí)要保證發(fā)電的品質(zhì);針對(duì)非住宅用光伏系統(tǒng)，政府將補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用的1/3～1/2。對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電的收購(gòu)新政策也于2009年11月開始實(shí)施，在2010年，住宅用光伏系統(tǒng)的回收電價(jià)是48日元/千瓦時(shí)，非住宅光伏系統(tǒng)的回收電價(jià)是24日元/千瓦時(shí)，并且逐年遞減。目前，日本也在討論針對(duì)所有可再生資源的收購(gòu)制度。

　　點(diǎn)評(píng)：日本曾經(jīng)是太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的“先驅(qū)”，但在龜兔賽跑的途中睡著了。如今，這只兔子已經(jīng)醒來(lái)。

　　印度對(duì)離網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持

　　印度新能源與可再生能源部出臺(tái)了對(duì)非并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽(yáng)能項(xiàng)目的財(cái)政支持政策指南。

　　規(guī)定包括了對(duì)光伏發(fā)電及太陽(yáng)能新上項(xiàng)目予以30%的資金支持和(或)5%的低息貸款。政府資助以項(xiàng)目的形式進(jìn)行，并規(guī)定項(xiàng)目可以通過(guò)貸款或其他方式融資，但項(xiàng)目承擔(dān)者的出資比例不能低于20%。按照規(guī)定，非并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目峰值總功率在100kW以內(nèi)的以及分散式太陽(yáng)能項(xiàng)目有資格入圍。對(duì)于小型電網(wǎng)及農(nóng)村用電項(xiàng)目，最大單機(jī)容量250kW以內(nèi)的項(xiàng)目可以入圍。

　　東北和西北部各邦，特別是一些特別落后以及偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以獲得較高的資金補(bǔ)助。印度國(guó)家銀行以及一些小型商業(yè)銀行都會(huì)配合執(zhí)行此規(guī)定。指南對(duì)于屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目以及其他一些并入局域33千伏以下小電網(wǎng)的小型太陽(yáng)能項(xiàng)目也都做出了相應(yīng)規(guī)定。

　　點(diǎn)評(píng)：補(bǔ)貼政策制定得過(guò)于繁瑣有時(shí)候未必是好事。