關(guān)于光伏上網(wǎng)電價出臺的冷思考

　　近日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了全國光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價：在2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)，并且于年底建成投產(chǎn)的光伏電站，將享受1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價;在2011年7月后核準(zhǔn)建設(shè)的電站或者在7月前建設(shè)，但年底尚未能建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價為1元/千瓦時。資金通過全國征收的可再生能源電價附加解決。特許權(quán)招標(biāo)工程和國家“金太陽”示范工程資助的項(xiàng)目不能享受此電價，仍將分別按照中標(biāo)電價和當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。此文件的出臺受到市場的極大歡迎，光伏板塊普遍放量增長，它將有利于加快國內(nèi)光伏市場的啟動，緩解我國光伏產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口的局面，也將為我國后續(xù)正式出臺上網(wǎng)電價法奠定基礎(chǔ)。

　　雖然此文件明確了業(yè)內(nèi)人士期待已久的上網(wǎng)電價，但如果說此文件將讓我國光伏市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長，則還需很長的一段路要走。

　　一是上網(wǎng)難的問題并未解決。此文件明確了上網(wǎng)電價，但并沒有相對應(yīng)的光伏上網(wǎng)政策作為配套，光伏電站建成，如若不能并網(wǎng)，則將無法享受上網(wǎng)電價。目前光伏電站并網(wǎng)是阻礙國內(nèi)光伏市場發(fā)展的最大問題，光伏發(fā)電的波動性使得其在接入電網(wǎng)時，可能會產(chǎn)生諧波、逆流、電壓閃變等問題，對現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也被電網(wǎng)公司作為“垃圾”電源受到消極處置。同時，光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測性等特點(diǎn)使得其在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來平衡，如火電、水電等，這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加責(zé)任，也會影響到現(xiàn)有電廠的利益。目前，我國并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，多數(shù)由當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)所接納，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的接納能力有限，如若不盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問題仍將存在，國內(nèi)光伏市場的啟動仍將是空口號。

　　二是1.15元/度電價對市場的啟動有限。從文件中可以看到，1.15元/度的電價是對2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)電站的一種補(bǔ)貼，而在此后核準(zhǔn)的電價則僅為1元/千瓦時，一前一后相差了0.15元，因此上網(wǎng)電價與其說是促進(jìn)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，不如說是對過去建設(shè)電站的彌補(bǔ)。另外，文件中并沒有對補(bǔ)貼的年限進(jìn)行說明，而據(jù)測算，初始投資17元/瓦，資本金20%，資本金回收10年，電站建設(shè)在西部的情況下，光伏發(fā)電電價仍為1.2元/千瓦時，因此1.15元的電價也并不是非常誘人。特別是在目前銀根緊縮、融資成本高企的情況下，光伏電站投資過長的資金回收率也將成為障礙之一。另外，電站采取一刀切的方式，并不利于東部地區(qū)光伏市場的發(fā)展。平均來說，東部地區(qū)的有效日照時間比西部低200小時/年，因此在東部建設(shè)光伏電站其收益率將更低。

　　三是文件沒有確定光伏電站的安裝容量上限，文件中說明了高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組上網(wǎng)電價主要通過全國征收的可再生能源電價附加費(fèi)來解決，在2010年，全國征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億左右，但大部分資金用于補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%。

　　按每千瓦時電補(bǔ)貼8毛算，假定可再生能源補(bǔ)貼5%，則最多可補(bǔ)貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此，若擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費(fèi)。而在當(dāng)前我國通貨膨脹壓力大、中小企業(yè)融資困難，并且今年上半年剛因電荒而上調(diào)電價的情況下，短期內(nèi)上調(diào)電價附加費(fèi)，難度較大。 另外，光伏電站的建設(shè)是向省還是國家發(fā)改委核準(zhǔn)，文件中并沒有明確。

　　四是國內(nèi)缺乏大型光伏渠道商。創(chuàng)新機(jī)制的缺乏以及對知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)保密性的缺位，使得國內(nèi)的很多光伏企業(yè)主要是以代工為主，產(chǎn)品同質(zhì)性較高、附加值較低。因此企業(yè)更多偏向于走量，在選擇經(jīng)銷商時，主要是選擇一些大型的渠道商，即使價格并不具備優(yōu)勢。大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快、企業(yè)開工率高，因此在內(nèi)需不足、國內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對國內(nèi)外的需求，企業(yè)一般都會選擇國外的單子，因?yàn)閲獾膯巫恿看蟆Ｈツ?，在國外市場需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，已經(jīng)安裝好了支架，卻買不到組件，這或許就是這一情形的寫照。另外，我國以出口為導(dǎo)向的政策也是造成先緊國外、后緊國內(nèi)市場的原因之一，光伏產(chǎn)品出口享受出口退稅，而銷往國內(nèi)卻沒有這種補(bǔ)貼，因此企業(yè)的市場選擇也就可想而知。

　　五是國內(nèi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失也可能限制了市場應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大。光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題可能導(dǎo)致在特定光伏上網(wǎng)電價下，電站收益率降低，從而影響光伏投資熱情。在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也催生了一批盲目跟風(fēng)上馬的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目缺少技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，特別是在當(dāng)前光伏行業(yè)市場需求不振，光伏產(chǎn)品價格大跌的背景下，質(zhì)量不可靠的產(chǎn)品影響深遠(yuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量的不合格對我國“金太陽”工程的實(shí)施也帶來了一定的負(fù)面影響，如2009年的金太陽示范工程就曾曝出以次品建設(shè)電站申領(lǐng)國家補(bǔ)貼的問題，影響了工程的實(shí)施。因此亟待完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏電站的收益率。

　　總而言之，國內(nèi)光伏市場的啟動不可能一蹴而就，但是通過此上網(wǎng)電價文件的出臺，明顯給市場釋放了一些利好信息，它將逐漸掃清光伏市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的障礙，逐步推動我國光伏市場又快又好發(fā)展。