開拓內(nèi)需市場 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅靠政策輸血

　　光伏產(chǎn)業(yè)大起大落，引起了各方的高度關(guān)注，開拓內(nèi)需市場成為政府和業(yè)界的共識。在相關(guān)扶持政策密集出臺的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠政策帶來的利好，更需強化自身的核心競爭力，才能迎來產(chǎn)業(yè)的再次騰飛。

　　脫困境政策帶來多利好

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開相關(guān)扶持政策的推動，尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動的國內(nèi)市場，政策的作用更是不可或缺。

　　“國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發(fā)展模式，因此更需要市場的接納和政策的支持。”中國科學(xué)院研究生院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林告訴記者，去年下半年我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后，我國密集出臺了多項措施，為光伏產(chǎn)業(yè)“雪中送炭”。

　　2011年8月，國家發(fā)改委明確規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。也是在同一時期，國家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五”發(fā)電裝機目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500萬千瓦，而去年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬千瓦;工業(yè)和信息化部也發(fā)文表態(tài)，將促進(jìn)光伏建筑一體化(BIPV)技術(shù)的發(fā)展，支持建立BIPV系統(tǒng);財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘每千瓦時調(diào)整到8厘。這些措施被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是光伏行業(yè)的重大利好。

　　近日，財政部、科技部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，將2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標(biāo)準(zhǔn)由9元/瓦調(diào)至8元/瓦，并將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

　　雖然補助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但業(yè)界仍然很振奮。因為相對于去年光伏組件價格大幅跳水，下調(diào)補助標(biāo)準(zhǔn)完全在預(yù)料之中，而下降的幅度低于預(yù)期;同時，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，今年的“金太陽”示范工程規(guī)模將進(jìn)一步擴大。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，要實現(xiàn)到2015年太陽能發(fā)電裝機總量15GW的目標(biāo)，2012年“金太陽”示范工程裝機容量有可能達(dá)到1吉瓦，保持同比50%的增長速度。據(jù)此，2012年的補貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業(yè)、項目將受益。

　　密集的優(yōu)惠政策，推動我國光伏裝機市場實現(xiàn)跨越性增長，特別是去年上網(wǎng)電價政策的出臺，直接推動我國去年新增光伏裝機量達(dá)到2.5GW左右。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)造血能力需加強

　　力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困難境地;同時，在政策制訂和實施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。

　　去年，在光伏電池快速降價的同時，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因為與光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢。

　　《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》的出臺，也有業(yè)內(nèi)人士表示了自己的擔(dān)憂，過高的補貼在“激勵”地方政府“大干快上”光伏項目的同時，還有為國內(nèi)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)兜底買單的嫌疑。

　　因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補貼，政策的精確性也不足。實踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領(lǐng)到補貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。

　　與此同時，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補貼上，而對于明確光伏發(fā)電強制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。”柳卸林表示，政府有關(guān)部門在補貼光伏項目的同時，應(yīng)該通過更為合理的制度設(shè)計，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性，將救市與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來。

　　“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼，但補貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競爭機制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。”中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員李勝茂在接受采訪時指出，首先要實現(xiàn)總量控制，每年的補貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，而發(fā)展目標(biāo)的制訂，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。其次，要用光伏發(fā)電的補貼設(shè)計出一種優(yōu)勝劣汰的機制，讓有限的資金運用到有真正核心競爭力的企業(yè)上。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標(biāo)放在惠及普通老百姓的生活上去。