化解光伏困局需電力變法

　　近日，美國商務部公布針對中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補貼調查結果，初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在出口補貼，且將會對這些產(chǎn)品征收5%以下的反補貼稅。

　　與此同時，一項最新調查數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國光伏發(fā)電裝機總量僅為大約380MW。國內(nèi)光伏應用只消耗掉產(chǎn)量的10%，其余90%則銷往國外。這意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場過度飽和現(xiàn)象相當嚴重。

　　面對上述光伏產(chǎn)業(yè)“內(nèi)外交困”的局面，中科院院士、中科院上海技術物理研究所研究員、上海市政府參事褚君浩表示，解決問題的出路在于大力擴展國內(nèi)光伏應用市場，而前提則是盡快修訂電力法。

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交困

　　在褚君浩看來，“內(nèi)外交困”正是目前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的艱難時世。對內(nèi)，是產(chǎn)能過剩和不正當競爭;對外，則遭遇了歐債危機和美國“雙反”調查。

　　其實，早在2009年，中國光伏電池產(chǎn)量就已達到4.0GW，占到世界總產(chǎn)量的40%，成為名副其實的光伏生產(chǎn)大國。

　　但是市場正在發(fā)生變化。

　　最近兩年，西方國家正逐年減弱對光伏市場的扶持力度，中國光伏電池外銷正面臨挑戰(zhàn)。

　　另一方面，全球產(chǎn)能過剩已成事實。2011年全球光伏組件產(chǎn)能超過40GW。其中，中國產(chǎn)能超過30GW。

　　但是，全球光伏新增裝機容量才為22GW，產(chǎn)能過剩近半。

　　與之相應，光伏組件價格一路下跌，跌幅超過50%。

　　“政府部門和企業(yè)界已經(jīng)認識到，必須迅速改變市場受制于國外需求的被動局面，盡快開拓國內(nèi)市場。”褚君浩對《中國科學報》記者說。

　　實際上，2010年12月，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等四部門聯(lián)合召開會議，明確2012年之后，國內(nèi)光伏應用規(guī)模不低于1GW。

　　他說，要大力擴展國內(nèi)光伏應用市場，則要對現(xiàn)行的電力法進行修訂，因為其中部分條款對光伏應用形成政策性制約。

　　電力法須與時俱進

　　我國現(xiàn)行《電力法》自1996年4月1日起施行，已歷時16年。

　　當前《電力法》規(guī)定的“供電專營”，使本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，被“迫”要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結算。

　　“這無端增加了大量輸變電投資。”褚君浩說，按此規(guī)定，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。因此，越來越多的屋頂光伏項目陷入困境，光電應用也不能在未來形成氣候。

　　光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”的另一個重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)的逐利沖動。

　　“目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的價差。光伏發(fā)電"自發(fā)自用"一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。”褚君浩分析說，電網(wǎng)企業(yè)因此不愿接受“千家萬戶”自建的分布式光伏發(fā)電量。

　　但歐洲各國做法則與中國相反：電力公司以高于常規(guī)電價的價格收購光伏電量，政府對于超出常規(guī)電價的部分給以補償，補償金則通過綠色電力附加分攤到電網(wǎng)的銷售電價中去。

　　“正是通過這些政策，國外光伏應用市場得到了迅速擴展。”褚君浩呼吁盡快修改《電力法》，以符合光伏發(fā)電、風力發(fā)電等快速擴展的需求。

　　應鼓勵就地供電

　　褚君浩特別強調，《電力法》第二十一條和第二十五條應該重新修訂。

　　《電力法》第二十一條為：“電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預電網(wǎng)調度。”

　　褚君浩認為，光伏發(fā)電具有分布廣、規(guī)模小等特點，項目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小、宜就地利用。此類項目組成的終端用戶配電網(wǎng)、微電網(wǎng)及分布式電網(wǎng)中，項目發(fā)電量可以不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調度，但須統(tǒng)一監(jiān)測。

　　《電力法》第二十五條則為“供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應當考慮電網(wǎng)的結構和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構”。

　　對此，褚君浩認為，國家應鼓勵具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，提供發(fā)供用一體化服務。分布式發(fā)電項目所發(fā)電量就地使用為主，余量并入電網(wǎng)。

　　“當然，需要制定規(guī)范，簡化過程，降低費用，同時強化接入設備的質量標準，特別是逆變器，以保證電網(wǎng)質量。”褚君浩表示，此基礎上統(tǒng)一歸口，做到只要符合安裝小型電站要求就可備案安裝。此外，應該確定50kW以下的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的富余電力購買方案。