中國(guó)光伏業(yè)被征高額反傾銷稅存退出美國(guó)危險(xiǎn)

         美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，裁定中國(guó)涉案企業(yè)適用31.14%—249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。如果終裁結(jié)果不變，這就是迄今為止中國(guó)企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。

　　“該裁決扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，不公平不合理，不符合太陽(yáng)能的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)的努力。這是美國(guó)商務(wù)部損人不利己的短視行為。”5月20日，江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官彭小峰接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，90%以上產(chǎn)品依靠出口。產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)、光伏應(yīng)用在國(guó)外，這樣的市場(chǎng)倒掛導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受制于人。

　　我太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品面臨被排擠出美國(guó)市場(chǎng)的危險(xiǎn)

　　據(jù)美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年—2011年，我涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元。此次關(guān)稅決定將影響到59家中國(guó)太陽(yáng)能公司。

　　江西賽維是全球最大的太陽(yáng)能多晶硅生產(chǎn)商。據(jù)彭小峰預(yù)計(jì)，如果每片出口美國(guó)的光伏電池按1美元來(lái)算，加上稅收后，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，價(jià)格就上漲到1.3美元以上，中國(guó)產(chǎn)品將完全喪失競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著我國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品特別是太陽(yáng)能電池產(chǎn)品將完全排斥在美國(guó)市場(chǎng)之外。

　　5月18日，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明表示，對(duì)美國(guó)的反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果提出質(zhì)疑和抗議。“如果美對(duì)中國(guó)光伏電池征收反傾銷稅，勢(shì)必會(huì)影響美下游用戶的利益，將使其不得不購(gòu)買高價(jià)光伏電池，這與美國(guó)利用新能源政策是背道而馳。不僅如此，這還將影響全球光伏能源市場(chǎng)的發(fā)展，也不可避免地導(dǎo)致中國(guó)自美進(jìn)口相關(guān)上下游產(chǎn)品的減少，對(duì)美自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　“中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與傾銷無(wú)關(guān)。實(shí)際上是美國(guó)政府應(yīng)其國(guó)內(nèi)一些光伏企業(yè)的訴求，來(lái)保護(hù)他們相對(duì)實(shí)力較弱的硅片光伏產(chǎn)業(yè)。”南昌大學(xué)太陽(yáng)能光伏學(xué)院院長(zhǎng)周浪接受記者采訪時(shí)認(rèn)為。近年來(lái)，中國(guó)晶硅光伏電池對(duì)美出口不斷擴(kuò)大，深受各類美國(guó)消費(fèi)者的喜愛(ài)。中國(guó)光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新；在硅錠制造技術(shù)、冶金級(jí)多晶硅；高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。

　　“盡管出現(xiàn)不利的貿(mào)易壁壘，尚德還是希望美國(guó)和中國(guó)以及所有其他國(guó)家能夠進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，防止太陽(yáng)能貿(mào)易戰(zhàn)不斷惡化。全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中所有領(lǐng)先的太陽(yáng)能企業(yè)都希望避免出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)。我們需要的是公平競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易，而不是貿(mào)易保護(hù)和壁壘。”江蘇無(wú)錫尚德電力媒體高級(jí)經(jīng)理張建敏說(shuō)。

　　尚德電力在美國(guó)占有約25%的市場(chǎng)份額，是美國(guó)市場(chǎng)最大的太陽(yáng)能光伏組件供應(yīng)商。

　　美國(guó)拒絕承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的事實(shí)視而不見

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)聲明認(rèn)為，中國(guó)晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根本原因在于近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)的集聚發(fā)展、中國(guó)光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國(guó)企業(yè)沒(méi)有也無(wú)意通過(guò)低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)介紹，美國(guó)此次裁決最不合理處還在于，選取幾乎沒(méi)有光伏生產(chǎn)能力的泰國(guó)作為替代國(guó)，來(lái)計(jì)算中國(guó)光伏成本，以此裁定中國(guó)企業(yè)的所謂傾銷行為。“中國(guó)過(guò)去10多年在發(fā)展太陽(yáng)能光伏方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，特別是隨著技術(shù)的成熟、規(guī)模的擴(kuò)大和供應(yīng)鏈的完善發(fā)展，成本較其他國(guó)家低。這些懲罰性關(guān)稅沒(méi)有反映出全球太陽(yáng)能業(yè)高度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。”張建敏說(shuō)。由于營(yíng)收高于生產(chǎn)成本，尚德電力一直保持著正的毛利率。

　　“中國(guó)企業(yè)之所以被美國(guó)商務(wù)部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的事實(shí)視而不見，采用不合理的‘替代國(guó)’價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高了中國(guó)企業(yè)的傾銷幅度。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這種做法不符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國(guó)嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。”

　　周浪表示，過(guò)去，美國(guó)市場(chǎng)規(guī)模很小，中國(guó)光伏行業(yè)的主要市場(chǎng)是歐洲。但是，今后美國(guó)市場(chǎng)規(guī)模會(huì)很大，這次“雙反”調(diào)查就是美國(guó)為做大自己的光伏市場(chǎng)規(guī)模做準(zhǔn)備。“美國(guó)政府下一步有可能繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大光伏市場(chǎng)規(guī)模，政府要拿錢出來(lái)補(bǔ)貼光伏產(chǎn)品，在市場(chǎng)做大之前先將中國(guó)產(chǎn)品掃出市場(chǎng)，不然補(bǔ)貼都補(bǔ)到中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)企業(yè)了。”周浪分析認(rèn)為。

　　彭小峰表示，美國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的非常重要的太陽(yáng)能市場(chǎng)，比如加州今年太陽(yáng)能發(fā)電與其他發(fā)電方式相比，上網(wǎng)價(jià)格已基本接近了。在太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)非常具有競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，中國(guó)的太陽(yáng)能電池被排斥在外，對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)和美國(guó)的太陽(yáng)能應(yīng)用，應(yīng)該講是一種退步。

　　我國(guó)光伏產(chǎn)品90%以上靠外需，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)

　　5月18日，第六屆國(guó)際太陽(yáng)能光伏展覽會(huì)在上海閉幕。德國(guó)、美國(guó)等廠商都不遺余力地向中國(guó)光伏行業(yè)宣傳推廣最先進(jìn)的技術(shù)。專家指出，他們想要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特有的，現(xiàn)在很多西方光伏技術(shù)都要拿到中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。”周浪說(shuō)，“德國(guó)光伏技術(shù)商QCELL的技術(shù)力量很強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)和效能都很高，但有技術(shù)沒(méi)有載體。世界上很多高端光伏技術(shù)都在中國(guó)落地生根，有些研發(fā)成果在20年前就在實(shí)驗(yàn)室誕生了，到這兩年才在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。”因此，中國(guó)可以充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)技術(shù)高地。

　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但是，這樣一個(gè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)卻總是受制于人。除了這次美國(guó)的“雙反”調(diào)查初裁，去年6月以來(lái)，德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，就曾讓我國(guó)光伏企業(yè)大驚失色。

　　“中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但產(chǎn)品對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴性太強(qiáng)。”周浪說(shuō)，“在國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更是一盤散沙，缺乏權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)居中協(xié)調(diào)。”

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)光伏產(chǎn)品90%以上是出口。為什么國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直沒(méi)有做大？專家認(rèn)為，光伏產(chǎn)品過(guò)去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用很少?，F(xiàn)在光伏產(chǎn)品價(jià)格便宜了，應(yīng)該改變觀念大力推廣和使用光伏產(chǎn)品。因?yàn)楣夥a(chǎn)品是綠色清潔能源，能有效解決碳排放、污染問(wèn)題。

　　光伏產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和商業(yè)模式創(chuàng)新很關(guān)鍵

　　“作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展。”周浪說(shuō)。美國(guó)發(fā)動(dòng)“雙反”更進(jìn)一步說(shuō)明新能源特別是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高地。

　　如何規(guī)避美國(guó)貿(mào)易壁壘給我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響？無(wú)錫尚德表示，可通過(guò)其中國(guó)以外產(chǎn)能，每年向美國(guó)市場(chǎng)提供數(shù)百兆瓦不受這些懲罰性關(guān)稅影響的光伏產(chǎn)品，以規(guī)避“懲罰”。

　　“其實(shí)早在去年美國(guó)的‘雙反’調(diào)查立案前，尚德就已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。”張建敏說(shuō)，由于此次征收的反傾銷關(guān)稅是針對(duì)在中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池，非中國(guó)生產(chǎn)的光伏電池和其生產(chǎn)的光伏組件則不在此征收之列。“因此，全球化是非常重要的。”張建敏說(shuō)，尚德電力成功的因素之一就是國(guó)際化，公司早已實(shí)施了全球化的采購(gòu)、生產(chǎn)、研發(fā)等運(yùn)營(yíng)策略，運(yùn)用國(guó)際化的供應(yīng)鏈運(yùn)作來(lái)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查和可能產(chǎn)生的高額關(guān)稅。

　　英利綠色能源集團(tuán)去年美國(guó)發(fā)貨量超過(guò)200兆瓦，占當(dāng)年組件發(fā)貨量的15%，今年美國(guó)市場(chǎng)預(yù)計(jì)占年發(fā)貨量20%。為應(yīng)對(duì)美方發(fā)難，董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官苗連生表示，一是積極參與國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)訴；二是開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，去年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷量比上一年增長(zhǎng)兩倍，今年仍將保持大幅度增長(zhǎng)；三是繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“光伏行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久發(fā)展非常重要。”彭小峰表示，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要盡快強(qiáng)大起來(lái)，要更多發(fā)展一些新興市場(chǎng)，如印度、中南亞、中東、非洲、南美等；同時(shí)，要更加注重技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高效率、降低成本，提高光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，增加光伏產(chǎn)品在各方面的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。江西賽維曾在美國(guó)收購(gòu)了一家太陽(yáng)能電力股份有限公司，其主要業(yè)務(wù)就是為美國(guó)消費(fèi)者提供各種太陽(yáng)能設(shè)計(jì)服務(wù)及后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)、電站建設(shè)、電站管理等服務(wù)。