LED照明推廣應(yīng)用的廣東模式上浮水面

　　在昨天的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，一些業(yè)內(nèi)人士向記者表示，廣東省為一個(gè)LED照明產(chǎn)業(yè)召開(kāi)一個(gè)工作會(huì)議堪稱“史無(wú)前例”。他們注意到，廣東省省長(zhǎng)朱小丹到會(huì)作了重要講話，副省長(zhǎng)劉志庚代表省政府與各地級(jí)以上市政府簽署廣東省推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品責(zé)任書(shū)。

　　這一“史無(wú)前例”的舉措，或許緣于廣東省LED照明產(chǎn)業(yè)的“焦點(diǎn)指數(shù)”。在LED照明應(yīng)用的政府推動(dòng)層面，此前廣東省先后召開(kāi)過(guò)全省LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議和LED路燈應(yīng)用推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。從推廣應(yīng)用規(guī)模來(lái)看，目前為止，廣東全省安裝LED路燈超過(guò)30萬(wàn)盞，示范路段3000多公里，應(yīng)用規(guī)模位居全國(guó)首位。從產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，廣東省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)?？胺Q全國(guó)最大。

　　“廣東模式”日漸清晰

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)可的是，即便進(jìn)入2012年，LED照明推廣應(yīng)用仍然是政府在擔(dān)綱推手角色。事實(shí)上，2009年，科技部開(kāi)始實(shí)施的“十城萬(wàn)盞”計(jì)劃開(kāi)啟了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的LED照明推廣應(yīng)用的基本路徑，繼2011年12月15日“廣州試點(diǎn)會(huì)”之后，科技部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門共同推進(jìn)試點(diǎn)。

　　然而，廣東省為“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”模式注入了新的內(nèi)涵。廣東省政府印發(fā)的《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》，以合同能源管理模式為內(nèi)核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節(jié)能收益為杠桿，以公共照明領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢⒄鲗?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同分工、配套推進(jìn)的LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用體系。

　　一是設(shè)定了推廣應(yīng)用的范圍。公共照明領(lǐng)域一律采用LED路燈、隧道燈、庭院燈和景觀燈等照明產(chǎn)品，原有的非LED照明產(chǎn)品，要在3年內(nèi)到2014年前實(shí)施分期分批改造完成。涉及財(cái)政及國(guó)有資本投資建設(shè)的LED照明示范工程一律使用LED照明產(chǎn)品。廣州的南沙、深圳的前海和珠海的橫琴等新規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)一律使用LED照明產(chǎn)品。發(fā)改部門負(fù)責(zé)把使用LED照明產(chǎn)品作為財(cái)經(jīng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)的前置條件。二是設(shè)定了推廣應(yīng)用的商業(yè)模式。《實(shí)施方案》明確指出，鼓勵(lì)采用合同能源管理(EMC)運(yùn)作模式，按照“業(yè)主管理、事權(quán)統(tǒng)一”的原則，每個(gè)業(yè)主單位采取公開(kāi)招標(biāo)方式，具體承擔(dān)公共照明領(lǐng)域LED照明工程的實(shí)施。由南方電網(wǎng)綜合能源有限公司作為“廣東省半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用中心”的角色，通過(guò)以隨電費(fèi)征收的城市公用事業(yè)附加實(shí)現(xiàn)節(jié)電效益回收。節(jié)能服務(wù)公司不按規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品的，一律取消投標(biāo)資格，3年內(nèi)不得參與LED照明工程實(shí)施。三是設(shè)定了推廣應(yīng)用的準(zhǔn)入門檻?！秾?shí)施方案》規(guī)定，推廣工程使用的產(chǎn)品必須是廣東省LED標(biāo)桿體系推薦目錄產(chǎn)品。LED燈具制造企業(yè)必須保證提供安裝的產(chǎn)品與標(biāo)桿檢測(cè)產(chǎn)品的一致性，對(duì)弄虛作假的一律取消目錄推薦產(chǎn)品資格，3年內(nèi)不得參與同類項(xiàng)目的招投標(biāo)。四是設(shè)定了推廣應(yīng)用的時(shí)間進(jìn)度。珠三角地區(qū)力爭(zhēng)兩年時(shí)間，到2013年底前完成，粵東西北地區(qū)也要在2014年底前完成。

　　“廣東力度”再次加碼

　　廣東省支持LED照明推廣應(yīng)用的舉措一向被為業(yè)界的風(fēng)向標(biāo)，本次會(huì)議再度見(jiàn)證廣東省推進(jìn)LED照明再度加碼的力度。

　　一是政策支持的力度?！秾?shí)施方案》明確規(guī)定，財(cái)政、稅務(wù)、節(jié)能主管部門針對(duì)性合同能源管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)提供有相財(cái)稅優(yōu)惠政策等方面的服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào))，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2010]249號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的LED推廣改造項(xiàng)目，支持其按年節(jié)能申請(qǐng)一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為80元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。地方財(cái)政從隨電費(fèi)征收的城市公用事業(yè)附加收入中解決LED照明改造工程的資金來(lái)源，各業(yè)主單位依據(jù)合同并按照財(cái)政資金支付有關(guān)規(guī)定向節(jié)能服務(wù)支付節(jié)能改造費(fèi)用。

　　二是配套保障的力度。金融部門要適應(yīng)LED照明和EMC業(yè)務(wù)的要求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)新建高速公路隧道LED照明工作。住房和城建、市政要協(xié)調(diào)道路建設(shè)和路燈管理部門全面推廣LED路燈等LED照明產(chǎn)品。建設(shè)設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)范，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)制定基于LED照明的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，并在用電報(bào)裝(增容)審批環(huán)節(jié)對(duì)申請(qǐng)單位的照明系統(tǒng)進(jìn)行能效評(píng)價(jià)，達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的照明項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。

　　三是考核督導(dǎo)的力度。把公共照明領(lǐng)域作為各地推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品的突破口，強(qiáng)力推行。廣東省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂推廣使用LED照明產(chǎn)品的責(zé)任書(shū)，把LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用列入節(jié)能減排考核。各地級(jí)市根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，把公共領(lǐng)域LED照明改造任務(wù)分解到所轄的各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)的法人業(yè)主單位，制訂明確的時(shí)間進(jìn)度表。廣東省LED照明技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議將制定考核辦法，由各地科技主管部門牽頭組織實(shí)施，從2012年開(kāi)展年度考核通報(bào)，考核結(jié)果作為節(jié)能減排責(zé)任考核的重要依據(jù)。

　　四是計(jì)劃推進(jìn)的力度。廣東省選擇廣州市中心六區(qū)作為試點(diǎn)，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭(zhēng)取在2012年7月開(kāi)始實(shí)施，先行先試。廣東全省2012年7月前制訂計(jì)劃，各地級(jí)以上市政府制訂本市普及公共領(lǐng)域照明LED照明產(chǎn)品的總體目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)度，報(bào)省科技廳批準(zhǔn)實(shí)施。2012年7月起簽訂合同，各業(yè)主單位根據(jù)各地LED照明改造的總體目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)度，通過(guò)招標(biāo)確定節(jié)能服務(wù)公司、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等并簽訂合同。2012年8月起進(jìn)入全面建設(shè)階段，節(jié)能服務(wù)公司按照合同進(jìn)度開(kāi)展工程方案設(shè)計(jì)、LED燈具采購(gòu)及安裝以及跟蹤服務(wù)。2012年10月起，廣東省市科技主管部門會(huì)同有關(guān)部門檢查，并統(tǒng)一報(bào)省人民政府。

　　“廣東規(guī)模”再度擴(kuò)容

　　出人意料的是，本次會(huì)議沒(méi)有發(fā)布未來(lái)三年廣東全省推廣應(yīng)用LED照明燈具數(shù)量，《實(shí)施方案》也未作出規(guī)劃，然而與會(huì)的業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期推廣應(yīng)用規(guī)模將會(huì)“非常龐大”。

　　事實(shí)上，最近三年以來(lái)，廣東省相繼實(shí)施“十城萬(wàn)盞”、“千里十萬(wàn)”、“綠色照明示范城市”等示范工程，以點(diǎn)帶面的方式推進(jìn)LED照明推廣應(yīng)用。截至2011年底，廣東全省LED照明示范工程累計(jì)推廣應(yīng)用LED路燈25萬(wàn)盞，目前為止全省安裝LED路燈超過(guò)30萬(wàn)盞，示范路段3000多公里，拉動(dòng)LED照明產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1500億元，規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)首位。

　　此間，廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華坦言，廣東省科技廳先后組織實(shí)施了“千里十萬(wàn)”大功率LED路燈產(chǎn)業(yè)化工程、綠色照明示范工程等專項(xiàng)行動(dòng)，探索了“合同能源管理+供應(yīng)鏈+金融”等商業(yè)模式，但節(jié)電效益回收難、投資者風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題始終沒(méi)有得到較好的解決，對(duì)廣東LED產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力還未充分體現(xiàn)。

　　針對(duì)LED照明這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣東省把建立LED應(yīng)用示范工程，作為拉動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。《實(shí)施方案》規(guī)定，除了公共照明領(lǐng)域之外，通過(guò)公共照明領(lǐng)域的示范帶動(dòng)，通過(guò)室內(nèi)照明等綜合性LED照明社會(huì)示范工程的引導(dǎo)，每年實(shí)施10個(gè)左右的綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目，加快非公共照明領(lǐng)域推廣步伐，倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。安排一定比例的農(nóng)村地區(qū)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)LED照明產(chǎn)品應(yīng)用工程向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。

　　此前，廣東在全國(guó)首創(chuàng)了廣東省LED路燈產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)桿體系和廣東省LED室內(nèi)照明產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)桿體系，先后發(fā)布6批《廣東省綠色照明示范城市推薦采購(gòu)產(chǎn)品目錄》，面向全省推薦330個(gè)LED路燈及室內(nèi)照明產(chǎn)品。目前，全省LED照明產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖正式發(fā)布，擬在5年內(nèi)建立130項(xiàng)LED地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　本次會(huì)議雖然沒(méi)有披露廣東省扶持LED照明的投入數(shù)據(jù)，不過(guò)此前廣東省發(fā)布的《廣東省LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)征求意見(jiàn)稿》顯示，在“十二五”期間，廣東省規(guī)劃推廣應(yīng)用300萬(wàn)盞戶外LED照明燈具、3000萬(wàn)只室內(nèi)LED照明燈具。與此同時(shí)，在“十二五”期間，廣東省財(cái)政每年投入4.5億元，設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，吸引社會(huì)資本支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與會(huì)者普遍預(yù)計(jì)，在《實(shí)施方案》確立的應(yīng)用示范的拉動(dòng)下，按照“三年普及LED公共照明”的總體目標(biāo)，廣東省LED照明需求必將實(shí)現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，《實(shí)施方案》的目標(biāo)是可以達(dá)成的——廣東省實(shí)現(xiàn)同比口徑照明節(jié)能50%以上，實(shí)現(xiàn)全省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十二五”期末達(dá)到年產(chǎn)值5000億元以上。