基于諾蘭模型的我國電子政務(wù)發(fā)展研究
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我國電子政務(wù)的建設(shè)在發(fā)展過程中面臨的主要問題
目前我國電子政務(wù)基本都處在控制階段的中期，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)向集成階段邁進(jìn)。我國電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題也符合這一階段的諾蘭模型規(guī)律。主要表現(xiàn)如下：
電子政務(wù)總體規(guī)劃不夠明確和規(guī)范
實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是先要做好總體規(guī)劃。而我們的電子政務(wù)發(fā)展到今天，是一個(gè)逐步積累和完善的過程，有一個(gè)從簡單到復(fù)雜的成長經(jīng)歷，由于管理和技術(shù)上的原因，各級(jí)政府沒有辦法在先做好充足的整體規(guī)劃，然后再實(shí)施電子政務(wù)。各級(jí)政府和部門對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、電子政務(wù)的“內(nèi)涵”等方面的理解千差萬別，這必然導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)過程中協(xié)調(diào)難度加大，建成以后也難以有效的實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，直接影響到電子政務(wù)效益的發(fā)揮。
管理體制協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善
目前，跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間的協(xié)調(diào)，主要依賴國家領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)協(xié)調(diào)以及相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)間的協(xié)調(diào)。在一些先進(jìn)國家，往往在最高決策層之下，設(shè)立常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國的首席信息官(CIO)委員會(huì)[4]，加拿大的首席信息官辦公室(CIOB)等制度，而我國于2008年成立的工業(yè)信息化部，機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)過低，其職能注重產(chǎn)業(yè)信息化，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，很難擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)其他職能部門的重任。
電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌嚴(yán)重不足
上世紀(jì)90年代以來，電子政務(wù)作為我國信息化投資的熱點(diǎn)，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市場咨詢(Springboard Research)在報(bào)告“中國政府相關(guān)客戶的IT購買行為研究”中預(yù)測中國政府相關(guān)客戶(包括政府部門、醫(yī)療保障、教育部門等)在IT投入上超過428億美元，這占中國大陸總體IT支出的43.7%[5] 。
但由于我國電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌嚴(yán)重不足，未形成一個(gè)完整的規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估等機(jī)制，電子政務(wù)項(xiàng)目不能得到全方位的審查、監(jiān)督、評價(jià)以及對技術(shù)需求的深入有效審查，導(dǎo)致電子政務(wù)重建設(shè)，輕服務(wù)，超前購買貴重設(shè)備、軟硬件設(shè)備更新不斷，追求建設(shè)獨(dú)立體系不愿集中共享等現(xiàn)象存在，造成巨大浪費(fèi)。
電子政務(wù)對內(nèi)辦公效率有所提高，對外公共服務(wù)仍舊薄弱
隨著信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，“電子政務(wù)”被提高到作為加快推進(jìn)我國行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一種重要途徑的高度。但是，就目前我國電子政務(wù)的應(yīng)用情況來看，主要還是以“提高資源共享”、“提高工作效率”和“促進(jìn)組織內(nèi)部信息溝通”等對內(nèi)辦公為主，“提高公共服務(wù)能力”還沒能引起足夠的重視，對外服務(wù)的水平和能力不足。
此外，電子政務(wù)的法治環(huán)境有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，電子政務(wù)績效評估體系也不夠完善以及電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)水平低下等等，都是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的中存在的問題。
中國電子政務(wù)的今后發(fā)展趨勢與展望
強(qiáng)化電子政務(wù)總體規(guī)劃
目前我國電子政務(wù)將邁入集成階段，其主要舉措就是戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進(jìn)行總體規(guī)劃的最好時(shí)機(jī)。2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。各地電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃文本普遍強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源整合，普遍提出應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)。從技術(shù)、業(yè)務(wù)、信息資源應(yīng)用、績效管理等諸多方面進(jìn)一步明確總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，從互操作性角度加強(qiáng)資源共享，提高電子政務(wù)應(yīng)用效益和效能[6] 。
重組和提高電子政務(wù)決策與應(yīng)用推進(jìn)機(jī)構(gòu)及級(jí)別
借鑒國際上發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將國家的電子政務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在最高行政長官的管理決策機(jī)構(gòu)中，就我國目前情況來看，可以強(qiáng)化工業(yè)信息化部職能，或者擴(kuò)大國辦電子政務(wù)辦公室的工作范圍，甚至重建國信辦[7] ，無論是哪種形式，都將有效地促進(jìn)我國電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。
深化新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)重得到廣泛運(yùn)用，政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平得到了充分提高。而智能終端和3G的普及將帶動(dòng)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，必將掀起新一輪電子政務(wù)發(fā)展浪潮。
信息安全將成為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
在電子政務(wù)應(yīng)用中會(huì)涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。而信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)主要掌握在國外大的企業(yè)手中，新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí)，也將帶來未知的信息安全隱患。針對政府云、移動(dòng)電子政務(wù)、政府物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的信息安全保障工作將成為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
結(jié)語
雖然我國電子政務(wù)建設(shè)水平和外部環(huán)境與十幾年前相比有了質(zhì)的飛躍，但是，仍然處于從控制階段向集成階段演進(jìn)的過程，根據(jù)諾蘭模型的發(fā)展規(guī)律，電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的使命，需要國家、地方兩個(gè)層面的緊密配合，同時(shí)也需要社會(huì)大環(huán)境、公民意識(shí)、企業(yè)參與等諸多因素的大力支持[8]。電子政務(wù)將逐步發(fā)展、完善乃至進(jìn)入理想的成熟階段。
參考文獻(xiàn)：
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[3]沈哲磊, IT職業(yè)發(fā)展與諾蘭模型[EB/OL]
[4] 溫尊平,廖文杰,我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析研究-基于諾蘭模型和施諾特模型 [J]. 情報(bào)雜志 2007(1); 16-19
[5]中國政府相關(guān)客戶IT投入超428億美元[EB/OL]
[6] 2011年電子政務(wù)發(fā)展回顧與2012年展望[EB/OL]
[7] 2009年我國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望[EB/OL]
[8] 汪玉凱,吳倚天,中國電子政務(wù)的十年回顧與發(fā)展展望(下)[J]. 行政管理改革,2009(4);53-59
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