政府加碼擴(kuò)內(nèi)需 中國光伏業(yè)強(qiáng)力應(yīng)對歐美反傾銷

　　繼11月7日美國終裁認(rèn)定產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品存在傾銷、補(bǔ)貼行為并開始征收“雙反”關(guān)稅之后，當(dāng)?shù)貢r間11月8日，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品展開反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　近段時間，多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時都指出，為了應(yīng)對歐美反傾銷，光伏企業(yè)除了在海外建廠規(guī)避貿(mào)易壁壘之外，更重要的是要盡快啟動國內(nèi)市場。

　　光伏業(yè)的呼聲，顯然得到了政府的積極回應(yīng)。為了幫助國內(nèi)光伏業(yè)渡過難關(guān)并推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近期以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺扶持政策，推動光伏內(nèi)需市場大規(guī)模啟動。

　　國際背景 光伏貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致多輸局面

　　當(dāng)?shù)貢r間11月7日，美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)關(guān)稅。其中，反傾銷稅率為18.32%至249.96%;反補(bǔ)貼稅率為14.78%至15.97%。

　　美國出手之后，歐盟也立即跟進(jìn)。11月8日，歐盟發(fā)布公告，稱已對從中國光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動反補(bǔ)貼調(diào)查(此前歐盟已經(jīng)對上述產(chǎn)品展開了反傾銷調(diào)查)。至此，歐盟也步美國后塵，開始對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，歐盟最終也會效仿美國，對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

　　面對美歐咄咄逼人的貿(mào)易保護(hù)主義，中國政府不得不采取反制措施。11月1日，中國商務(wù)部宣布，對歐盟太陽能級多晶硅料進(jìn)行“雙反”調(diào)查。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。

　　對于美歐的貿(mào)易保護(hù)，中國機(jī)電商會多次發(fā)表聲明稱，美歐的雙反調(diào)查，嚴(yán)重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美歐出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益，將導(dǎo)致多輸局面。

　　尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)在接受本報記者采訪時表示：“這是一個多輸?shù)木置?。美國雙反出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)自己國家的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)是把本國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力不足導(dǎo)致虧損倒閉的原因歸結(jié)到他國光伏企業(yè)的身上。”

　　美國光伏巨頭GT Advanced Technologies(全球最大的多晶硅爐生產(chǎn)商)市場通訊主任杰夫·內(nèi)斯特爾帕特在接受本報記者郵件采訪時也指出，GT已在公開場合表達(dá)過反對“雙反”，“雙反”是個錯誤，會影響光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致多輸局面。

　　政府對策 多部委啟動新能源項(xiàng)目刺激內(nèi)需

　　國內(nèi)多家光伏龍頭企業(yè)一方面積極應(yīng)訴，一方面則呼吁國家出臺扶持政策，大力啟動內(nèi)需市場，以應(yīng)對當(dāng)前的困局，并推動國內(nèi)光伏業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　10月底，財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局共同出臺了啟動內(nèi)需幫助光伏企業(yè)“過冬”的一攬子計劃，預(yù)計投資額度將超過700億元。其中財政部在2009年實(shí)施的光伏發(fā)電金太陽示范工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大這一項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍，由今年最初確定的1.7GW目標(biāo)規(guī)模，擴(kuò)大至3.2GW。國家電網(wǎng)10月26日也宣布，將全面收購10千伏及以下，且單個并網(wǎng)裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目的富余電力。國家電網(wǎng)的這一決定，對解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難這一頑疾，無疑具有里程碑的意義。

　　11月初，商務(wù)部、國家能源局、財政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表在河北保定召開秘密會議，討論中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，表示對光伏企業(yè)提供資金上的支持。

　　11月10日，財政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動一批示范項(xiàng)目。這是繼國家能源局發(fā)布申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)后，又一扶持光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力措施。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時指出，“中國光伏產(chǎn)業(yè)目前的困境主要有二：其一是過分依賴國際市場，其二是產(chǎn)能過剩。當(dāng)前最容易入手的就是擴(kuò)大內(nèi)需，解決產(chǎn)能過剩的問題。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，離不開政策推動。政府目前作出的一系列救市舉措，對啟動國內(nèi)市場將發(fā)揮積極作用。但財力是否能跟上很重要。”

　　企業(yè)應(yīng)對 向外投廠開拓新興市場

　　政策面不斷為光伏企業(yè)送過冬棉衣，光伏企業(yè)也在通過各種方式，一方面通過在第三國設(shè)廠，以此繞過貿(mào)易壁壘;一方面則加大國內(nèi)市場的開拓力度。

　　英利綠色能源宣傳部負(fù)責(zé)人王志新在接受本報記者采訪時指出，英利并沒有因?yàn)槊绹?ldquo;雙反”關(guān)稅，而停止對美國的出口。“英利將繼續(xù)致力于開發(fā)美國市場。英利不會停止對美國的出口，只要堅持在第三方國生產(chǎn)，就能繞開關(guān)稅壁壘。”與此同時，英利還加大了在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的拓展力度。“英利在拓展國內(nèi)市場時，就將30%-40%的目標(biāo)放在了分布式發(fā)電市場上。”

　　尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)也表示，尚德電力在美國本土設(shè)立了光伏組件廠，該廠生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品，就不受“雙反”關(guān)稅的影響。“此外，尚德還一方面加大對國內(nèi)市場的投入，一方面積極開拓日本、印度、南美等新興市場。”

　　有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會多晶硅行業(yè)專家馬海天告訴本報記者，從另一個方面看，美國、歐盟的“雙反”，對于驅(qū)動整個國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個利好消息。“我們的市場90%都依靠國外，這是正常的么?美歐的貿(mào)易保護(hù)，會倒逼中國發(fā)展自身市場，而且從近期出臺的"金太陽"工程、"十二五"規(guī)劃里發(fā)展綠色能源的政策來看，都能證明政府是支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。只有內(nèi)需市場真正啟動，國內(nèi)光伏企業(yè)的落后產(chǎn)能被淘汰，中國光伏產(chǎn)業(yè)才能真正走上正軌。”