反壟斷法草案將對電信業(yè)產生巨大影響

　　反壟斷法草案在經(jīng)歷１２年的砥礪之后，正式進入全國人大常委會的立法程序。 經(jīng)過一年多的反復修改，草案于２００６年６月２４日擺在了全國人大常委會組成人員的桌面上。 
　　“要發(fā)揮反壟斷制度的導向功能和約束功能，使反壟斷法成為制止壟斷、鼓勵競爭、提高引進外資質量、促進經(jīng)濟結構調整的有力的政策工具。”談到反壟斷法草案，國務院法制辦主任曹康泰如此表示。 
　　一方面，草案參照國際慣例，對典型的、世界各國有普遍共識的嚴重限制、排除競爭的壟斷行為加以嚴格禁止；另一方面，針對我國市場競爭不充分、企業(yè)競爭力不強的實際情況，在制度安排上努力做到寬嚴適度，以培養(yǎng)企業(yè)依法自主、自律、自強的能力，促進其改進技術、提高質量。 
　　一方面，草案要保護市場競爭，創(chuàng)造和維護良好的市場競爭環(huán)境；另一方面，草案又要與國家現(xiàn)行有關產業(yè)政策相協(xié)調，以利于企業(yè)做大做強和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。 
　　一方面，草案要建立一套靈活的應對機制，能夠發(fā)現(xiàn)并制止排除和限制競爭、損害國家經(jīng)濟運行安全的并購行為；另一方面，又要鼓勵有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于市場競爭、有利于保護消費者權益的企業(yè)并購。 
　　一方面，草案要將反壟斷的基本原則、基本制度確立起來，便于操作執(zhí)行；另一方面，又要留有余地，以便通過積累一段時間的實踐經(jīng)驗后及時加以修改和完善。 
　　“在反壟斷立法的制度設計上力求‘寬嚴適度’，既重‘約束’功能又重‘導向’功能，是草案的一個鮮明特色?！币晃粎⑴c草案起草工作的專家這樣評價。 
　　借鑒國際經(jīng)驗　確立反壟斷三大制度 
　　國際上，反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中。我國制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗。 
　　“壟斷協(xié)議是較為常見的壟斷行為，在我國經(jīng)濟生活中也時有發(fā)生。”有關專家介紹說，前些年部分家電生產企業(yè)搞價格聯(lián)盟就屬于明顯的壟斷協(xié)議。 
　　鑒于壟斷協(xié)議對競爭具有直接危害，反壟斷法草案按照“原則上禁止、有條件豁免”的思路，一方面明確禁止各種壟斷協(xié)議，另一方面又對某些雖具有限制競爭的結果但在整體上有利于技術進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的協(xié)議給予“豁免權”。 
　　此外，草案并不禁止市場支配地位本身，但禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位排除、限制競爭的行為，如實施壟斷價格、拒絕交易、搭售等。 
　　“在個別城市，曾有煤氣公司強迫居民安裝某一品牌的煤氣表，價格高得離譜?！庇蟹蓪＜遗e例指出，“這就屬于典型的濫用市場支配地位的行為”。 
　　草案還確立了控制經(jīng)營者集中的制度，防止經(jīng)營者通過合并、并購、聯(lián)營等方式增強市場控制力并最終排除、限制競爭。 
　　“各國反壟斷法都對經(jīng)營者集中實行必要的控制。”曹康泰說，“控制的主要手段是對經(jīng)營者實行事先或者事后申報制度，并由反壟斷執(zhí)法機構進行審查，決定是否允許。” 
　　草案從我國的實際情況出發(fā)，確定了經(jīng)營者集中的申報標準，其中一般行業(yè)和領域的申報標準是：參與集中的所有經(jīng)營者在全球范圍內上一年度的銷售額超過１２０億元人民幣，并且參與集中的一個經(jīng)營者在中國境內上一年度的銷售額超過８億元人民幣。 
　　據(jù)有關負責人介紹，這一標準是請有關經(jīng)濟學專家經(jīng)過深入研究、測算后提出來的?！鞍凑者@個標準，絕大多數(shù)企業(yè)并購一般不必申報。” 
　　反壟斷機構：國務院將設立反壟斷委員會 
　　反壟斷立法的一個重要內容，就是如何規(guī)定反壟斷機構的設置。社會上對這個問題的看法莫衷一是。 
　　“各方共同的看法是，既要考慮現(xiàn)實可行性，維持有關部門分別執(zhí)法的現(xiàn)有格局，保證反壟斷法公布后的實施，又要具有一定的前瞻性，為今后機構改革和職能調整留有余地?！辈芸堤┙榻B說。 
　　有關部門和專家為此建議，在反壟斷法草案中只明確規(guī)定執(zhí)法機構的職責和工作程序，對具體承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構由國務院另行規(guī)定。 
　　與此同時，專家們又提出：為了協(xié)調反壟斷執(zhí)法，保證反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、公正性和權威性，有必要設立國務院反壟斷委員會，由國務院有關部門負責人以及法學、經(jīng)濟學專家組成?！捌渲饕氊熓牵航M織領導反壟斷工作；就國家反壟斷政策進行研究，向國務院提出建議；協(xié)調重大反壟斷案件的處理以及協(xié)調反壟斷執(zhí)法機構的工作等?！?nbsp;
　　草案最終采納了這一建議，并就國務院反壟斷委員會和國務院反壟斷執(zhí)法機構的職責、執(zhí)法調查程序、可采取何種措施等作出具體規(guī)定。 
　　嚴防行政權力成為壟斷推手　草案作出專章規(guī)定 
　　近年來，一些地方政府的舉措讓公眾議論紛紛—— 
　　某地政府出臺紅頭文件，要求下屬機關只能購買某某品牌的白酒，并定下了具體的指標，一時輿論嘩然； 
　　某地政府將轄區(qū)內的公路客運經(jīng)營權轉讓給一家公司，票價全由這家公司“自主確定”，日漸走高的出行成本讓沿途百姓苦不堪言； 
　　在工程招標中，個別地方政府早已屬意某個企業(yè)，通過或明或暗的手法，排斥、限制其他企業(yè)參與投標…… 
　　“僅從經(jīng)濟層面來看，這是典型的濫用行政權力排除、限制競爭的行為，扭曲了競爭機制，損害了消費者的權益。”有關專家分析說。 
　　“反壟斷法是保護競爭的專門性、基礎性法律，必須切實解決影響我國市場競爭的突出問題?！痹S多專家建議反壟斷法草案應當對行政性限制競爭明確說“不”。 
　　草案最終采納這一建議，用專章對禁止行政性限制競爭作出明確而具體的規(guī)定。 
　　曹康泰解釋說：“盡管從理論上和國際通行做法來看，行政性限制競爭主要不是由反壟斷法來解決的問題，反壟斷法也難以從根本上解決這一問題，但草案這樣規(guī)定，既表明國家對行政性限制競爭的重視和堅持反對的態(tài)度，又能夠進一步防止和制止行政性限制競爭的行為?！?nbsp;
　　草案對于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為有何影響？一位參與反壟斷法草案起草工作的專家表示，這部法律一旦獲得通過，將會對這些行業(yè)的壟斷行為產生很大的影響和遏制。 
　　但他同時也有所保留：“行政性壟斷問題與經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的進展密切相關。法律不可能解決所有問題?！?nbsp;