政策扶植下 光伏行業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇

　　為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等多部門出臺(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽示范工程、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)變。

　　一系列政策的扶持，極大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國(guó)分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有重大機(jī)遇。

　　國(guó)家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動(dòng)迄今為止國(guó)內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū);同時(shí)，國(guó)家能源局、科技部、財(cái)政部等在2012年再次啟動(dòng)了共約4.54GW裝機(jī)容量的金太陽示范工程。這些政策極大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國(guó)分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有的重大機(jī)遇。

　　并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問題。2012年7月，國(guó)家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在2012年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實(shí)了以下工作：

　　(1)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量不超過6MW，380V接入時(shí)免簽調(diào)度協(xié)議;

　　(2)承諾全額收購(gòu)富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策;

　　(3)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免收接入方案設(shè)計(jì)、并網(wǎng)調(diào)試檢測(cè)、項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收及其他咨詢費(fèi)用;

　　(4)并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個(gè)工作日;

　　(5)分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。

　　統(tǒng)一電價(jià)和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開發(fā)積極性的重要原因。由于國(guó)內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網(wǎng)電價(jià)本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來自于可再生能源附加補(bǔ)助資金，如今高達(dá)300億元的資金缺口導(dǎo)致很多項(xiàng)目無法拿到補(bǔ)貼?？上驳氖?，2012年12月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究制定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財(cái)政部將對(duì)光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會(huì)議還明確對(duì)光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。

　　操作性規(guī)章缺失致落地困難

　　雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策，但在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得我國(guó)分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用存在諸多困難。

　　我國(guó)分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)?；瘧?yīng)用存在諸多困難。

　　去年年底，北京出現(xiàn)首個(gè)個(gè)人申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實(shí)例。原因是目前出臺(tái)的一些政策多為原則性政策，可操作性不強(qiáng)，制約著發(fā)電并網(wǎng)的落實(shí)。因此，與當(dāng)前政策配套的具體實(shí)施細(xì)則亟待盡快出臺(tái)，包括分布式發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程中的利益分配等在內(nèi)的諸多細(xì)節(jié)問題仍需進(jìn)一步明確。

　　首先，在中國(guó)，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟(jì)性，必須通過國(guó)家補(bǔ)貼來拉動(dòng)。那么如何對(duì)電站進(jìn)行補(bǔ)貼，是初裝投資補(bǔ)貼還是度(千瓦時(shí))電補(bǔ)貼?是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼?補(bǔ)貼的額度有多少?補(bǔ)貼期限有多長(zhǎng)?補(bǔ)貼如何發(fā)放?這些問題都將影響企業(yè)和投資者的電站開發(fā)積極性。另外，針對(duì)先前補(bǔ)貼不到位的問題，很多企業(yè)對(duì)政策是否能真正落實(shí)持懷疑和觀望態(tài)度。因此，針對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼的配套管理問題亟待解決。

　　其次，缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也將影響我國(guó)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，我國(guó)在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個(gè)國(guó)標(biāo)文件，有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計(jì)、測(cè)試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國(guó)標(biāo)的制定工作亟須啟動(dòng)，并需廣泛開展國(guó)際合作，借鑒國(guó)外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設(shè)。

　　再次，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價(jià)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，電網(wǎng)公司以高電價(jià)收購(gòu)光伏電站電量，國(guó)家補(bǔ)貼差價(jià);美國(guó)主要采取“凈電量計(jì)量”模式，電表以“反轉(zhuǎn)”的方式計(jì)量?jī)粲秒姅?shù)，交易簡(jiǎn)單。我國(guó)對(duì)分布式發(fā)電示范園區(qū)項(xiàng)目采取“自發(fā)自用電價(jià)補(bǔ)貼”的模式，即對(duì)于自用電量給以固定電價(jià)補(bǔ)貼，而反送到電網(wǎng)的光伏電量，電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價(jià)收購(gòu)(約0.35元/kWh)，國(guó)家對(duì)于反送電量給予相同的電價(jià)補(bǔ)貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負(fù)荷必須匹配，技術(shù)要求較高，而且還存在另一個(gè)問題，即項(xiàng)目收益因用戶或建筑不同而不同，這使得光伏開發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式不需要光伏輸出與負(fù)荷匹配，且與建筑類型無關(guān)，光伏開發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補(bǔ)貼資金。但是，相對(duì)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用而言，這筆投入也是十分值得的。

　　最后，還有很多因素制約著國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應(yīng)用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂?shù)陌l(fā)電項(xiàng)目，而我國(guó)城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設(shè)計(jì)在技術(shù)層面仍有待進(jìn)一步突破;在發(fā)電裝備檢測(cè)認(rèn)證方面，歐洲和美國(guó)均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測(cè)認(rèn)證，而國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)強(qiáng)制的檢測(cè)認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全問題也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展;在電網(wǎng)接入方面，國(guó)家電網(wǎng)將權(quán)力下放，但地市公司存在的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題也將拉長(zhǎng)并網(wǎng)周期;在投融資方面，電站建設(shè)如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實(shí)施也會(huì)遇到很多障礙，因此還需通過模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開發(fā)的融資等問題。