中國光伏業(yè)：這些謬誤你別信

　　伴隨歐盟對華光伏“雙反”案即將迎來攤牌時刻，近日來中歐光伏博弈的白熱化也吸引了社會各界的眼球。從電視新聞、報紙頭版到網(wǎng)站首頁，無論是從業(yè)者還是圈外人，一時間中歐光伏“掐架”陡然成了一個街談巷議的熱門話題。常言道“內(nèi)行看門道，外行看熱鬧”，但其實不少圈外人對于光伏議題不乏真知灼見;但若說“當(dāng)局者迷旁觀者清”，似乎也不盡然。伴隨光伏話題大熱，社會上關(guān)于中國光伏的一些似是而非的說法也漸漸多了起來，有些明明存在認(rèn)識上的偏差或者誤區(qū)卻還大行其道，甚至被一些業(yè)內(nèi)人士所接受。傷不起的中國光伏業(yè)需要的是各界的善意呵護(hù)，不應(yīng)“棒殺”或“捧殺”，更不能被誤導(dǎo)而走上歧途。

　　補(bǔ)貼太多導(dǎo)致中國光伏業(yè)喪失競爭力?

　　2012年起，美歐先后對中國光伏產(chǎn)品揮舞起“雙反”大棒。所謂“雙反”，即反傾銷、反補(bǔ)貼的合稱。關(guān)于西方對中國光伏搞“傾銷”的指控，正如筆者此前指出，由于他們不承認(rèn)中國的“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，因此別出心裁地找出印度、泰國這樣的第三國來充當(dāng)所謂“替代國”計算中國的傾銷幅度，明眼人都能看出其中的荒謬。因此，歐美兜售的“傾銷說”，在中國無論是官方還是行業(yè)，對此都是嗤之以鼻、不值一駁。

　　歐美的另一個指責(zé)便是中國企業(yè)還得到大量政府補(bǔ)貼。平心而論，中國光伏業(yè)這短短幾年間爆發(fā)式增長，的確與來自政府的“保姆式”扶持密不可分;而在行業(yè)危機(jī)顯現(xiàn)后，國資變相輸血、政府兜底接盤等行為，也引發(fā)了各界的質(zhì)疑與非議。有人直斥補(bǔ)貼太多導(dǎo)致光伏企業(yè)成了溫室里的花朵，缺乏抗御市場風(fēng)浪的能力，以至于成天“躺在補(bǔ)貼上睡大覺”，應(yīng)該削減甚至取消給他們的補(bǔ)貼，讓他們到市場大潮里去學(xué)會自己游泳。

　　出現(xiàn)這種說法其實可以理解，正是“哀其不幸、怒其不爭”。但要看到，撥亂反正不能指向矯枉過正。在光伏電價尚不具備平價化上網(wǎng)條件的情況下，在發(fā)電成本方面與傳統(tǒng)能源相比，光伏業(yè)居于天然的劣勢;而要讓光伏業(yè)在整個能源架構(gòu)中具備競爭力、進(jìn)而得到發(fā)展普及的空間，就現(xiàn)階段來看，政府補(bǔ)貼就不可或缺。

　　有人說歐洲近年已經(jīng)開始削減光伏補(bǔ)貼，用來反證給中國光伏業(yè)“斷奶”的合理性和必要性。這其實就是被歐美似是而非的“去補(bǔ)貼化”所迷惑，被他們的反補(bǔ)貼提法牽著鼻子走。要知道，政府補(bǔ)貼光伏業(yè)，這不是中國特色，而是國際通例。放眼歐美，如果離開了政府補(bǔ)貼，他們?nèi)魏我患夜夥髽I(yè)同樣活不下去。事實上，正是由于歐債危機(jī)爆發(fā)，歐洲國家才不得已普遍削減對光伏企業(yè)的補(bǔ)貼，而這也是歐洲光伏業(yè)在競爭中逐漸處于劣勢的原因之一。歐盟削減光伏補(bǔ)貼，其實是“心有余而力不足”的無奈之舉，而非主動要給企業(yè)斷奶。他們指責(zé)中國補(bǔ)貼光伏業(yè)，本質(zhì)上是在貿(mào)易領(lǐng)域推行雙重標(biāo)準(zhǔn);自身實力不濟(jì)了，也要想辦法把中國拉下馬。如果中國真的著手削減補(bǔ)貼，那無異于自斷經(jīng)脈，正中歐美下懷。

　　這方面，老外反而比一些國人看得更明白。針對歐盟方面關(guān)于中國“非法補(bǔ)貼”的提法，世界自然基金會發(fā)表的聲明就指出，與發(fā)達(dá)國家對化石燃料的補(bǔ)貼相比，全球光伏領(lǐng)域的補(bǔ)貼根本不值一提。歐委會對達(dá)到天文數(shù)字的化石燃料補(bǔ)貼不聞不問，對經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間就業(yè)崗位的損失也在所不惜，而在光伏產(chǎn)品這一問題上大做文章，其做法實在令人費解。

　　其實，就中國光伏業(yè)的現(xiàn)實來看，之所以會出現(xiàn)部分企業(yè)躺在政府懷抱里睡覺的怪象，是地方政府越俎代庖、搞包辦式扶持，漠視行業(yè)和市場發(fā)展規(guī)律造成的惡果。要貸款給貸款，要地給地，要優(yōu)惠給優(yōu)惠，啥都給你解決;這樣培育出來的企業(yè)，必然是扶不起的阿斗。在光伏補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范化方面，中國的確需要向歐美學(xué)習(xí)，即面向全行業(yè)而非個別企業(yè)，在上網(wǎng)電價或者終端電價方面，按照公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是直接給企業(yè)濫發(fā)救濟(jì)、派送紅包。如果按照這樣的模式來衡量，中國對于光伏業(yè)的補(bǔ)貼力度不是太多，而是太少。且不說分布式光伏電價補(bǔ)貼至今未出，令企業(yè)遲遲吃不上定心丸;即便已實施幾年的“金太陽工程”等示范性招投標(biāo)項目，本應(yīng)拿到的補(bǔ)貼不能及時發(fā)放到位，令很多企業(yè)乘興而來敗興而返。歐美的反補(bǔ)貼叫囂應(yīng)該成為中國光伏的一帖清醒劑，讓我們得以正確審視光伏補(bǔ)貼的作用，既不可缺位也不宜濫用，才能真正助力中國光伏的發(fā)展。

　　個人光伏發(fā)電將是中國光伏的明天?

　　2013年堪稱中國的分布式光伏發(fā)電“元年”，北京、安徽、江蘇、浙江、山東等地都已經(jīng)相繼涌現(xiàn)“家庭光伏發(fā)電第一人”。自從去年中國的光伏發(fā)展路徑悄然轉(zhuǎn)向后，盡管短期內(nèi)難成氣候，分布式光伏發(fā)電開始受到熱捧;大規(guī)模建設(shè)地面電站的思路則開始漸漸淡出人們的視野。近期，伴隨中歐光伏對壘持續(xù)升級，社會各界對光伏行業(yè)的關(guān)注超出以往，個人光伏發(fā)電也開始成為人們津津樂道的一個話題。

　　雖然分布式光伏發(fā)電暫時難堪“救市”大任，但似乎并不妨礙這一概念在中國的熱炒。畢竟，“自發(fā)自用”、“個人賣電給國家”這些描述，對于中國普通百姓的誘惑非同小可。尤其是長期橫亙的并網(wǎng)瓶頸“破冰”后，加之各地嘗鮮者涌現(xiàn)，行業(yè)也好、媒體也好，紛紛不遺余力地向人們描繪個人光伏發(fā)電的美妙前景。在他們眼中，中國與遍地開花的歐美在這方面的差距只是一個時間問題，歐美起步早、我們起步晚，如此而已。筆者在此并非有心潑冷水，但必須指出，中國在這方面正面臨一系列難以克服的障礙;這些問題不解決，中國的個人光伏發(fā)電將如無根之萍、無源之水，難有作為。

　　一個比較現(xiàn)實的問題是，中國居民住宅建筑設(shè)計滯后，安裝空間有限。從各地的“居民發(fā)電第一人”來看，大多是獨棟房屋、自成一體，自發(fā)自用相對比較方便。其實，這也是個人光伏發(fā)電在歐美得以大范圍推廣的基礎(chǔ)之一，他們的住宅大多獨門獨院、有大量的屋頂空間可以利用。反觀中國，尤其是城市居民，大多數(shù)人的住宅都以多、高層公寓為主，而樓頂空間有限;且很多建筑因為設(shè)計原因，樓頂往往還不適合安裝光伏設(shè)備。有些居民樓的外墻雖然可以安裝，但與太陽光不成直角，也就難以達(dá)到最大功率。此外，公寓屋頂光伏涉及眾多住戶以及物業(yè)公司等利益主體，尤其是大城市居民樓一個單元可能有上百戶居民，安裝協(xié)調(diào)難度可想而知。這樣看來，大多數(shù)中國人限于居住條件，其實都將無奈與光伏發(fā)電絕緣。

　　還有法律的缺位。目前自然人投資分布式光伏發(fā)電項目，尚不能進(jìn)行工商登記注冊，不能進(jìn)行項目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理，不能開具增值稅發(fā)票，不能進(jìn)行上網(wǎng)電量電價結(jié)算，也就尚未出臺針對自然人使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)補(bǔ)貼或電價補(bǔ)貼政策。而個人光伏電源投資回收周期長，從國外發(fā)展光伏電源的經(jīng)驗來看，其快速發(fā)展無不依賴于政府的高額補(bǔ)貼，而我國在這方面還是空白。再有，歐美允許土地私有，個人擁有房屋的永久產(chǎn)權(quán);而在中國，由于土地國有，居民個人對于土地都只有使用權(quán)，附著于土地上的房屋也都只有一定年限的產(chǎn)權(quán)。如果個人安裝光伏發(fā)電項目，碰到住宅產(chǎn)權(quán)到期的情況，屆時如何界定相關(guān)設(shè)備的歸屬權(quán)和使用權(quán)?目前看來還是個無解的問題。而這無疑也給中國的個人光伏發(fā)電前景蒙上了一層陰影。

　　套用一句流行語，這就叫“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”。當(dāng)然，在發(fā)展分布式光伏發(fā)電方面，我們不能因噎廢食、止步不前。但考慮到上述種種“中國特色”的問題，注定了個人發(fā)電的大范圍推廣在中國注定將是一個漫長的過程，也許會有與歐美截然不同的發(fā)展路徑，光伏業(yè)者與社會各界對此都要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不要奢望能夠簡單復(fù)制他國的模式。

　　當(dāng)然，辦法總比困難多。按照先易后難的原則，近年內(nèi)中國可能做到的有以下幾點：工商、財政、稅務(wù)等部門盡快就自然人建分布式光伏發(fā)電的工商注冊、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票開具作出明確規(guī)定;將個人分布式光伏電源納入國家補(bǔ)貼范圍，根據(jù)光伏電源實際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，并保證補(bǔ)貼資金足額、及時發(fā)放;盡快出臺光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證，加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電設(shè)施的維護(hù)管理，以確保用戶和電網(wǎng)安全。