人民日?qǐng)?bào)：加速培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)

　　6月4日，歐盟公布對(duì)中國(guó)光伏“雙反”的初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對(duì)涉案中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。作為我國(guó)光伏產(chǎn)品重要的出口目的地區(qū)，歐盟此舉無(wú)疑讓中國(guó)光伏產(chǎn)品出口雪上加霜。

　　近年隨著德國(guó)、意大利等國(guó)大幅降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額迅速提高。2009年，國(guó)內(nèi)光伏電池產(chǎn)品僅約2%安裝在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而2012年達(dá)到了35%。光伏產(chǎn)品市場(chǎng)重心向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅是當(dāng)前消化過(guò)剩產(chǎn)能、化解行業(yè)危機(jī)的迫切需要，更是保障我國(guó)能源供給、促進(jìn)低碳發(fā)展的需求。

　　開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，在政策上要更多地鼓勵(lì)分布式太陽(yáng)能發(fā)電，支持家庭和企業(yè)自發(fā)自用。集中式的太陽(yáng)能發(fā)電站面臨并網(wǎng)難、遠(yuǎn)距離輸電成本高、損耗大等問(wèn)題，對(duì)局部地區(qū)自然環(huán)境還會(huì)帶來(lái)潛在危害。因此，在補(bǔ)貼等政策上，應(yīng)當(dāng)更多地鼓勵(lì)家庭和企業(yè)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的模式，推廣分布式發(fā)電，實(shí)現(xiàn)就近并網(wǎng)、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在日本，目前96%的光伏發(fā)電為分布式光伏系統(tǒng)所提供。國(guó)家電網(wǎng)此前出臺(tái)的并網(wǎng)措施，為分布式太陽(yáng)能發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。

　　當(dāng)前，還亟須完善光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策。目前，分布式發(fā)電個(gè)人用戶大概需要20年左右才能收回投資成本。短期內(nèi)，光伏發(fā)電投資仍然面臨成本高、收益低的問(wèn)題，我國(guó)不存在歐盟所指責(zé)的對(duì)光伏生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題，但在推廣應(yīng)用的需求側(cè)仍需政府適當(dāng)補(bǔ)貼，政策“空窗期”太長(zhǎng)容易使相關(guān)企業(yè)和用戶信心受挫，業(yè)界呼吁已久的以發(fā)電量為基礎(chǔ)的度電補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)緊緊跟上。

　　此外，我們還應(yīng)避免地方保護(hù)主義政策，鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)光伏系統(tǒng)生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低，使光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代盡快來(lái)臨。唯有成本與收益相對(duì)平衡，才能真正培育好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的推廣應(yīng)用。

　　更重要的是，在下一步加快發(fā)展分布式發(fā)電的過(guò)程中，還應(yīng)簡(jiǎn)化管理程序。我國(guó)在過(guò)去幾年的實(shí)踐中，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的程序簡(jiǎn)化并未落到實(shí)處。有的地方政府在很多環(huán)節(jié)管得較死，有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)要蓋幾十個(gè)章，加上屋頂資源協(xié)調(diào)的難度和不確定性，給加速發(fā)展帶來(lái)了不少困難。