對(duì)華光伏臨門一腳 歐委會(huì)為何慫了？

　　從最終出臺(tái)的對(duì)華光伏反傾銷初裁來看，多數(shù)中國企業(yè)松了一口氣。與此前歐盟提交投票的47.6%的高稅率相比，11.8%的臨時(shí)稅率顯然縮水很多;而“分階段征稅”的創(chuàng)意，以及主動(dòng)緩和矛盾的姿態(tài)，都與前不久那個(gè)一意孤行、強(qiáng)硬到底的歐盟委員會(huì)形成了強(qiáng)烈反差。有人說，歐委會(huì)到底還是慫了。其實(shí)，作為一個(gè)松散的國家聯(lián)合體，歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域用一個(gè)聲音說話已經(jīng)越來越力不從心，真正迫使歐盟讓步的就是它自己。而對(duì)于中國來說，還應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、有所作為;畢竟，誰笑到最后，誰才笑得最好。

　　反傾銷初裁歐盟對(duì)華前倨后恭

　　圍繞對(duì)華光伏“雙反”案的初裁，歐盟對(duì)華姿態(tài)雖然前倨后恭，但不應(yīng)被看做是強(qiáng)硬貿(mào)易政策的收斂。隨著2016年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位例外條款大限臨近，加之中國全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，歐盟勢(shì)必尋求對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)的新方法，以便能夠繼續(xù)把中國作為貿(mào)易救濟(jì)的重點(diǎn)對(duì)象來平衡中歐貿(mào)易關(guān)系，光伏產(chǎn)業(yè)只是不幸成為歐盟新戰(zhàn)略的試金石。

　　何況，在以往與中國的貿(mào)易摩擦中，歐盟沒有占到太多便宜，一路走過來只是小打小鬧撿“芝麻”。而光伏“雙反”事關(guān)數(shù)百億美元的貨值和幾十萬人的就業(yè)，這被歐盟視為一個(gè)向中國施壓的千載難逢的好機(jī)會(huì)。其實(shí)，從歐盟貿(mào)易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時(shí)性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭(zhēng)取談判籌碼的戰(zhàn)略意圖。

　　預(yù)計(jì)在接下來兩個(gè)月的談判階段，歐盟可能傾向于通過價(jià)格承諾方式達(dá)成解決方案。但由于歐盟調(diào)查認(rèn)定的反傾銷幅度為47.6%，歐盟或?qū)⑻醿r(jià)47.6%作為談判基礎(chǔ)，因此最終的協(xié)商漲幅可能仍將遠(yuǎn)超11.8%的初裁水平。

　　當(dāng)然，歐盟的胃口或許還遠(yuǎn)不止這些，此前有媒體報(bào)道歐盟打算借機(jī)要求中國放開政府采購、銀行業(yè)進(jìn)一步開放等，應(yīng)該不全是空穴來風(fēng)。但這些牽涉中國改革開放全局部署與核心利益，中國不可能因?yàn)闅W盟的施壓，在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)做出妥協(xié)。更何況，世人都已看清，歐委會(huì)色厲內(nèi)荏的畫皮下面，掩蓋不住一個(gè)貌合神離的歐盟。

　　法德對(duì)立令歐委會(huì)氣短

　　此次中國光伏企業(yè)在歐洲遭遇“雙反”，與其說是自身存在“雙反”規(guī)則禁止的行為，不如說是受到了歐洲內(nèi)部政治紛爭(zhēng)的拖累。同時(shí)，歐盟在此案中表現(xiàn)出的分歧，則是歐盟各國在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不均衡、政治上各自保持獨(dú)立、但對(duì)外卻要推行統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的必然結(jié)果。

　　作為歐盟的雙核，法德近年來爭(zhēng)當(dāng)“帶頭大哥”已經(jīng)令歐盟一度走到了分裂的邊緣，更將歐盟委員會(huì)推到了一個(gè)尷尬的境地。作為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體的德國認(rèn)為自己所扮演的角色一直是“提款機(jī)”，而不是領(lǐng)導(dǎo)者，迫切希望改變現(xiàn)狀。另一方面，法國卻絲毫沒有要拱手交出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意思，使得法德齟齬叢生，在一系列問題上針鋒相對(duì)。對(duì)華光伏“雙反”議題上的分邊站隊(duì)，只是讓世人更加看清了這一點(diǎn)。

　　其實(shí)，二戰(zhàn)至今，歐洲大陸對(duì)德國占主導(dǎo)地位一直很謹(jǐn)慎，但歐債危機(jī)以來，包括法國和意大利在內(nèi)的大陸強(qiáng)國影響力褪色，而德國日益開始在歐盟內(nèi)發(fā)號(hào)施令。畢竟，當(dāng)其他國家為債務(wù)焦頭爛額時(shí)，只有德國有足夠多的錢把他們拉出困境;作為代價(jià)，德國將對(duì)他們?nèi)绾芜\(yùn)行經(jīng)濟(jì)施加更多控制，這也讓歐洲多個(gè)國家警覺。作為歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的火車頭，德國當(dāng)前的困境在于當(dāng)它行動(dòng)起來，其他國家會(huì)擔(dān)心德國將占主導(dǎo)地位;但如果德國不行動(dòng)，又會(huì)擔(dān)心德國將他們撇下。

　　當(dāng)然，在對(duì)華“雙反”問題上的法德對(duì)立，不僅源于這種互相戒備的瑜亮情結(jié)，其背后更是兩國在對(duì)華貿(mào)易中的地位迥異。德國是歐洲對(duì)華出口成績(jī)最好的國家，好幾家德國大公司正是因?yàn)橛兄袊袌?chǎng)撐腰才逃脫破產(chǎn)厄運(yùn);而法國則正相反，好幾家法國大公司面對(duì)中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)疲于奔命，如阿爾卡特正被華為、中興通訊的競(jìng)爭(zhēng)所困擾。其它分邊站隊(duì)的歐洲國家，其立場(chǎng)出發(fā)點(diǎn)也大同小異，反對(duì)者要么從對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作中受益匪淺，要么在歐債危機(jī)中獲得中方財(cái)力扶助;而贊成者則要么自認(rèn)是對(duì)華貿(mào)易逆差的重災(zāi)區(qū)，要么受困于歐債危機(jī)所造成的就業(yè)壓力，迫切需要一個(gè)宣泄口和替罪羊。

　　回頭再看歐委會(huì)最終炮制的對(duì)華光伏反傾銷初裁，與其說是為了緩和中歐爭(zhēng)端的調(diào)門，倒不如說是為了折衷法德矛盾的無奈之舉。曾經(jīng)有歐洲人自嘲，歐盟的核心其實(shí)不在布魯塞爾，而是在法國總統(tǒng)府和德國總理府。如今一個(gè)是歐盟的扛把子，一個(gè)是錢袋子;大佬打架，反令歐委會(huì)越發(fā)顯出擺設(shè)和門面的本色。只可惜愁煞了心比天高的歐盟貿(mào)易委員德古赫特，人前擺出一副寸步不讓的強(qiáng)硬姿態(tài)，人后估計(jì)沒少受法德兩邊的夾板氣，此君恐怕也惟有仰天長(zhǎng)嘆時(shí)運(yùn)不濟(jì)、如之奈何。

　　說到底，多年來的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績(jī)效已經(jīng)表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策并迅速落實(shí)的機(jī)構(gòu)，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣內(nèi)部運(yùn)行混亂的機(jī)構(gòu)即使企圖制定實(shí)施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對(duì)華“光伏”雙反的虎頭蛇尾再次顯示了這一點(diǎn)。

　　歐盟黔驢技窮中國應(yīng)主動(dòng)出擊

　　中國人都知道黔驢技窮的故事，老虎發(fā)現(xiàn)驢子也就那幾招，隨即就把它做了盤中餐。當(dāng)然，歐盟雖然慫了，但還沒有淪落到驢子的地步;中國也還遠(yuǎn)沒有能當(dāng)上老虎的能耐。不管怎樣，看清了歐盟的外強(qiáng)中干，中國必須有所作為。

　　兵家有言“進(jìn)攻才是最好的防守”，的確如此。歐盟囂張氣焰受挫之際，中國應(yīng)該借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，改被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。得理不饒人有時(shí)候不是一件壞事，有助于讓對(duì)方清醒。歐盟在反傾銷調(diào)查框架中存在規(guī)則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷且明顯針對(duì)和歧視中國產(chǎn)品的現(xiàn)象，這方面的證據(jù)并不難搜集，中國必須將受到的不公正待遇上訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而給歐盟往后與中國打交道“立規(guī)矩”。

　　值得一提的是，根據(jù)經(jīng)合組織和WTO開發(fā)的全球貿(mào)易新算法，中國對(duì)歐盟27國的順差被高估了5倍多;歐洲部分國家對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的警惕有點(diǎn)草木皆兵、反應(yīng)過度。另一方面，也要看到，中國在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“盛名”之下還有很多層面的力量需要積攢，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國制造業(yè)距離行業(yè)強(qiáng)者還有很長(zhǎng)的路要走。光伏“雙反”案提醒我們，中國經(jīng)濟(jì)要想融入世界，除了膽略和勇氣之外，還需時(shí)時(shí)自省如何分享全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

　　還要看到，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手其實(shí)并不是同行，而是石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是降低成本，如果常規(guī)化石能源保持低價(jià)，無情的市場(chǎng)規(guī)律將使得光伏產(chǎn)業(yè)難以找到足夠的需求。當(dāng)前，常規(guī)能源行情下跌是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅，而相對(duì)高效率、低成本的中國光伏企業(yè)很多能夠在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，但歐美光伏企業(yè)的低效率和高成本則決定了它們難以為繼。即使歐盟最終對(duì)中國實(shí)施“雙反”，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望在“雙反”期間替中國光伏業(yè)淘汰很大一批歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中長(zhǎng)期來看，熬過市場(chǎng)寒冬的中國企業(yè)在“雙反”期滿后終將笑到最后。