歐盟苦心孤詣光伏“自救”之舉 因何在內(nèi)部自砸腳面

　　面對多數(shù)國家的反對，歐委會在接下來同中國就“光伏案”的談判中將會顯得底氣不足，形勢開始對中方有利

　　5月24日的布魯塞爾大街上，抗議者們扛著特質(zhì)的白色木棺，路過歐洲議會、歐洲理事會大樓，最終在歐盟委員會總部大樓前停下，在寫著“悼念即將逝去的20萬個就業(yè)”、“不要征收懲罰性關(guān)稅”等標(biāo)語旁演奏哀樂。

　　這場由代表著歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——歐洲平價太陽能聯(lián)盟舉辦的特殊“葬禮”，是為了“悼念”因歐盟委員會可能對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅而失去的歐洲就業(yè)崗位。

　　北京時間6月4日晚，歐盟委員會正式宣布對華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁結(jié)果：決定將從2013年6月6日起至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏組件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果期間雙方未能達(dá)成新的和解協(xié)議，自2013年8月6日起，反傾銷稅率將升至47.6%。

　　這一貿(mào)易保護(hù)主義行為不僅受到中國企業(yè)和政府的強(qiáng)烈反對，在歐盟成員國和當(dāng)?shù)貥I(yè)界，這一歐盟史上規(guī)模最大的“雙反案”也顯得“眾叛親離”。 “無利不起早。對歐盟來說，選擇光伏行業(yè)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)可以‘一石二鳥’，既對中歐貿(mào)易不產(chǎn)生過分強(qiáng)烈的影響，又可以抓住中國產(chǎn)業(yè)的‘軟肋’。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧告訴記者。

　　中歐光伏貿(mào)易只占中歐貿(mào)易5%的份額，但光伏行業(yè)作為中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻嚴(yán)重依賴歐盟市場。2011年，歐盟市場占中國光伏企業(yè)整體出口份額的56.94%。歐盟將光伏“雙反”作為一張“底牌”，迫使中國在大飛機(jī)、豪華汽車等進(jìn)口關(guān)稅上做出讓步。

　　早在2012年8月底，歐盟光伏“雙反”即將立案前一周，德國總理默克爾訪華，期間收獲了中國價值35億美元的50架空中客車A320飛機(jī)訂貨合同。中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟各國逐漸減少光伏發(fā)電補(bǔ)貼，中國光伏裝備制造業(yè)則在崛起，令歐盟感覺到自身光伏產(chǎn)業(yè)崩盤的危機(jī)。

　　歐盟對光伏苦心孤詣的“自救”之舉，歐洲內(nèi)部卻并不買賬。

　　5月24日，歐盟委員會針對是否對中國光伏產(chǎn)品征收平均47%的臨時反傾銷稅舉行了投票，結(jié)果共有18國反對，4國支持，5國棄權(quán)。

　　根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)，投票結(jié)果對歐委會初裁不具有法律效力，但到了6個月后的終裁，歐委會必須得到多數(shù)成員國的支持，才能決定征收懲罰性關(guān)稅。德國旗幟鮮明表態(tài)反對，對歐盟多個成員國政府的態(tài)度起到了顯著影響。在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng) 5月26日訪德期間，德國總理默克爾說，歐盟對有關(guān)產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅無濟(jì)于事，應(yīng)采取措施予以避免，“德國將竭盡全力以阻止歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”。

　　歐委會的決定在歐盟光伏業(yè)界也不得人心，尤其是處在歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)吸納的就業(yè)人口僅為8000個，而光伏生產(chǎn)設(shè)備制造、光伏設(shè)備安裝、售后服務(wù)、光伏發(fā)電、設(shè)計(jì)研發(fā)等光伏產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)則吸納數(shù)十萬的就業(yè)人口。

　　歐洲獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測研究所近期的一項(xiàng)研究顯示，由于中國很多光伏企業(yè)都從歐洲進(jìn)口原材料、部件、制造設(shè)備，該案將減少歐洲的“附加值”。如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將在3年內(nèi)失去17.55萬個就業(yè)機(jī)會，損失184億歐元的“附加值”;如果懲罰性關(guān)稅達(dá)到60%，3年內(nèi)將失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元的“附加值”。

　　德國可再生能源開發(fā)商SAG Solarstrom AG (SAG)的首席執(zhí)行官卡爾·庫爾曼、芬蘭的大型可再生能源供應(yīng)商GreenEnergy的首席執(zhí)行官米科·霍莫、愛爾蘭的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商Ecologics的運(yùn)營經(jīng)理西蒙·惠蘭等業(yè)界人士都對歐委會“雙反”措施表示反對。

　　“雖然無法改變歐委會初裁的決定，但此前看似不利的中方地位將有所改變。”熟悉歐盟規(guī)則的一位資深人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“這對于力推此案的歐委會也將是一個沉重打擊，并削弱歐委會在此后與中方就‘光伏案’談判過程中的地位。”