光伏雙反“真正的談判才剛剛開始”

　　先是歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行雙反制裁，接著又給了兩個月的緩沖期。一波未平一波又起，貿(mào)易摩擦從光伏迅速擴展到葡萄酒，最近又燒到了不銹鋼管。局勢愈演愈烈，如何收場?

　　“真正的談判才剛開始。”中國機電進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人6月13日告訴記者，目前商會正在做積極準(zhǔn)備，希望通過中歐雙方業(yè)界的合作爭取在兩個月之內(nèi)達(dá)成和解方案，“我們的最終目標(biāo)就是保住中國的光伏產(chǎn)品在歐洲的市場份額。”

　　據(jù)了解，中國近日將再派代表團赴歐盟首都布魯塞爾就光伏雙反案進(jìn)行磋商。歐盟方面對此次磋商的態(tài)度較以往顯得積極。

　　摩擦升級之路

　　“60天是一個窗口，不能解決這個問題窗口自然關(guān)閉。”在歐盟貿(mào)易委員會6月14日的記者會上，力主對制裁中國光伏產(chǎn)業(yè)的歐盟貿(mào)易委員會委員德?古赫特表態(tài)強硬。

　　“李克強總理對于中歐光伏摩擦的關(guān)注，無疑對推動該案的磋商解決起到了關(guān)鍵性的作用，很大程度上避免了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走入死胡同。”國家政策研究中心高級研究員何茂春分析稱。

　　歐盟初裁結(jié)果公布后幾個小時內(nèi)，中國商務(wù)部宣布啟動對進(jìn)口自歐盟的葡萄酒進(jìn)行反傾銷反補貼調(diào)查。矛頭直指主導(dǎo)制裁中國光伏產(chǎn)業(yè)的法國。

　　2012年9月6日，歐委會正式宣布，對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。一個月后的10月11日，歐盟正式公布反傾銷立案的中國應(yīng)訴企業(yè)名單，涉及企業(yè)達(dá)134家，其中六家大型企業(yè)為強制應(yīng)訴企業(yè)，包括英利、尚德等。

　　對此，2012年11月1日，中國政府首次對歐盟做出反擊，商務(wù)部發(fā)布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。

　　一周之后的11月7日，歐盟委員會宣布對從中國進(jìn)口的太陽能電池板及其主要部件啟動反補貼調(diào)查。據(jù)悉，這是歐盟迄今為止進(jìn)行的數(shù)額最大的反補貼調(diào)查。反傾銷升級為“雙反案”。隨后，商務(wù)部正式啟動世貿(mào)爭端解決程序，將光伏雙反案訴訟至WTO。

　　今年5月22日，中國與歐盟就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行的首輪價格承諾談判宣告破裂。

　　“光伏僅是歐盟遏制中國經(jīng)濟的一個籌碼，如果他們贏了，很可能會將矛頭擴大到其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示。

　　他認(rèn)為，雙反與中國光伏產(chǎn)業(yè)本身的問題也有大的關(guān)系，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低技術(shù)水平、低創(chuàng)新能力的發(fā)展模式本身就有很大隱患，“我們的產(chǎn)量超過了全球的總需求，寄希望于歐盟、美國不對我們采取貿(mào)易限制是不切實際的。”

　　“要繼續(xù)保住中國光伏產(chǎn)品在歐洲的市場60%至70%的份額，目前看來，難度很大。”孟憲淦稱。

　　中方砝碼

　　“選擇葡萄酒而不是多晶硅對歐盟進(jìn)行反制是中國政府的精心安排，是中國對于在雙反案中起不好作用的法國給予的警示，而多晶硅雙反案對德國企業(yè)影響較大。”孟憲淦對記者表示。此前，德國政府已先后多次宣布與中國達(dá)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

　　雖然商務(wù)部去年11月宣布了對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查，但至今未對該案宣布初裁結(jié)果，且調(diào)查截止期限為2013年11月1日，特殊情況下可延長至2014年5月1日。

　　“中國與歐盟互為貿(mào)易大國，我們不希望把貿(mào)易戰(zhàn)擴大，如果歐盟繼續(xù)像之前一樣一意孤行，中國還有很多的反制措施可以用。”孟憲淦說。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年中國葡萄酒進(jìn)口額達(dá)到26億美元，較上年增長8.9%，其中超過三分之二進(jìn)口自歐盟。而原產(chǎn)于法國的葡萄酒占中國葡萄酒總進(jìn)口的40%。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明告訴記者，歐盟27個成員國，在雙反的問題上，有的國家得益于雙反，有的國家可能受到損失，所以對制裁中國的態(tài)度并不一致。

　　“支持對中國采取反傾銷措施的國家主要是法國、意大利和西班牙。”白明認(rèn)為，“來而不往非禮也，我們也要用同樣的尺子去衡量歐盟。但我們也不能亂打，搞貿(mào)易報復(fù)，要找一些像葡萄酒這樣有針對性的案件，作為我們的切入點，在符合WTO原則基礎(chǔ)上，做出適當(dāng)反應(yīng)。”

　　按照歐盟相關(guān)法規(guī)，臨時性反傾銷稅將維持6個月，直到歐委會在今年12月作出終裁。如果最終裁定不變，這項臨時懲罰性關(guān)稅可能延長為有效期5年的中長期措施。中國駐歐盟使團商務(wù)公使張克寧表示，一旦實施5年47.6%的反傾銷稅，中國光伏產(chǎn)品基本上就退出歐洲市場了，再恢復(fù)很難。

　　目前，歐盟還有反補貼的牌沒有打出，中方如何應(yīng)對?

　　接受本報記者采訪的專家一致認(rèn)為，以中歐目前的地位和處境，中國還有很多牌可以打，包括進(jìn)口高檔汽車，甚至是在歐盟應(yīng)對歐債危機中提供的協(xié)助等等。不過中國汽車工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士對本報記者表示，高檔汽車并不是一張好牌，限制高檔汽車進(jìn)口可能更主要會傷害到德國。

　　作為中方談判的代表，上述機電進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，目前正處于談判關(guān)鍵時期，不便對外透露中方的談判策略和重要“砝碼”。

　　孟憲淦認(rèn)為，談判的難點在于既要維護我們的利益，也要防止貿(mào)易摩擦升級。“如果中歐雙反不能謹(jǐn)慎地利用政治智慧處理此事，貿(mào)易摩擦容易有升級的危險。”

　　“最好的結(jié)果當(dāng)然是一分錢的稅也不收。”白明預(yù)計，“比較現(xiàn)實的可能是按抵稅征收，但要附加一些價格承諾或數(shù)量承諾，歐盟要求中國的自動出口限制無非是這兩個，一個是限量一個是限價。要談判互相都得有讓步才行。”