光伏國六細則懸念叢生 謹防歪嘴和尚念錯經(jīng)

　　2013年6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院會議，部署促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展六條措施。

　　光伏國六條具體內(nèi)容如下：“一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。”

　　近日，中國能源研究院戰(zhàn)略研究員段海峰撰文解析了國六條的亮點、國六條細則制定應注意的事項、國六條部分令人擔心的細節(jié)。現(xiàn)特刊此文，以饗讀者。

　　招招中的光伏國六條緩多重矛盾

　　在國六條中，第一條確立了光伏產(chǎn)業(yè)分布式的發(fā)展方向，第二條解決上網(wǎng)難題，第三條解決補貼問題，第四條解決融資問題，第五條解決科研及標準建設(shè)問題，第六條解決產(chǎn)業(yè)集中度過低問題。光伏國六條招招中的，凸顯中央政府務(wù)實作風。

　　歐美雙反倒逼國內(nèi)市場，在這種情況下，國六條如同泄水的溝渠，有效地緩解了多重矛盾。

　　發(fā)展方向問題。太陽能雖然分布廣泛，但是能量密度低，只能白天發(fā)電，受天氣和氣候的影響大，加之目前的光伏發(fā)電技術(shù)轉(zhuǎn)化率都很低，一般不超過15%。建設(shè)大型電站，要占用大量的土地，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)寸土寸金，而我國優(yōu)質(zhì)的太陽能資源主要分布在西部，那里遠離工業(yè)區(qū)，長距離輸電缺乏經(jīng)濟合理性，這些因素，都要求太陽能光伏發(fā)電應該以即發(fā)即用的分布式發(fā)電為主。光伏國六條，明確地提出了光伏分布式的發(fā)展模式，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。

　　補貼問題。光伏發(fā)電成本高于常規(guī)火力發(fā)電，因此全行業(yè)依賴補貼。歐美的成熟做法是，按照上網(wǎng)電量進行補貼，鼓勵個人投資屋頂太陽能。大型光伏電站的建設(shè)模式，擴大了太陽能光伏發(fā)電對電網(wǎng)的沖擊，降低了電網(wǎng)系統(tǒng)吸納太陽能光伏發(fā)電的能力，加劇了上網(wǎng)難的矛盾。國六條明確了按上網(wǎng)電量進行補貼，是對以往政策的修正。

　　融資問題。光伏行業(yè)依賴補貼生存，加之我國目前處于高通脹期，一旦投資回收期過長，資金成本過高，整個項目就失去了經(jīng)濟上的合理性。低息甚至無息貸款，是光伏行業(yè)最急需的，它與補貼同等重要。

　　近年來，上游的光伏制造業(yè)很不景氣，金融機構(gòu)避之若浼;下游大型光伏電站無法上網(wǎng)，以光電建筑為核心的分布式光伏建設(shè)也僅僅停留在示范階段。上游融資渠道不暢，下游資金成本過高，致使光伏產(chǎn)業(yè)陷入嚴冬。

　　科技創(chuàng)新問題。目前，太陽能光伏發(fā)展的技術(shù)瓶頸有兩個，一是轉(zhuǎn)化率過低，一是綜合發(fā)電成本的過高。光伏的技術(shù)創(chuàng)新也主要圍繞這兩個方向。轉(zhuǎn)化率的提高，對于光伏發(fā)展具有決定性的作用，也許是今后降低成本的最重要的途徑;而只有將成本進一步降低，甚至與傳統(tǒng)火電有平等競爭的能力，才是光伏發(fā)展的最終目標。發(fā)展多種光伏技術(shù)，如聚光光伏，銅銦鎵硒及碲化鎘薄膜等，對于占據(jù)光伏發(fā)展的未來制高點至關(guān)重要。此外，將高效薄膜固定到低廉的柔性介質(zhì)上，是未來實施光電一體化，實現(xiàn)分布式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，它可以徹底改變太陽能光伏的利用方式。

　　目前，最核心的技術(shù)基本上都在國外，只有科技創(chuàng)新才是唯一出路。

　　標準缺失問題。標準的缺失可能導致中國產(chǎn)能過剩問題加劇。在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之初，由于技術(shù)門檻低，利潤大，大小投資商趨之若鶩。從中國能源500強分析報告中看出，2011年、2012年新加入到中國能源500強的企業(yè)絕大多數(shù)是新能源企業(yè)，達100多家。這樣一個產(chǎn)業(yè)格局，如果沒有嚴格的行業(yè)標準，必將導致嚴重的混亂，讓原本處在危機中的光伏產(chǎn)業(yè)，雪上加霜。

　　產(chǎn)業(yè)過度市場化問題?，F(xiàn)如今，我國光伏企業(yè)都處在危機之中，如果國家的政策不是他們所需要的，或者哪怕是在某一些細節(jié)上有偏差，很多企業(yè)都會在黎明前的黑暗里倒下，而且，倒下的還有可能是那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)，國家應該重點扶持的企業(yè)。

　　那些留下來的，很可能是技術(shù)落后，但擴張能力極強的企業(yè)，它們可以在短時間內(nèi)復制落后產(chǎn)能，但這是十分可怕的。

　　光伏產(chǎn)業(yè)，不應該在企業(yè)面臨倒閉的陰霾下，屈從于落后產(chǎn)能的蔓延，在混亂中，更應該保持冷靜的頭腦。

　　國六細則懸念叢生謹防歪嘴和尚念錯經(jīng)

　　國六條只是綱領(lǐng)性文件，真正起決定性作用的是實施細則。國六條令群情激奮，國六細則最怕歪嘴和尚念錯經(jīng)，細則的制定應該注意以下事項。

　　進一步明確光伏的分布式發(fā)展方向。要堅定不移地確立光伏分布式能源的發(fā)展方向，一切政策，包括上網(wǎng)、補貼、金融、稅收、科研、標準等都朝著分布式發(fā)展方向傾斜。

　　確保光伏上網(wǎng)。在光伏上網(wǎng)方面，國家要切實出臺必要的政策，確保光伏發(fā)電能夠上網(wǎng)，避免上有政策，下有對策。同時，在電網(wǎng)建設(shè)理念方面，要有全新的轉(zhuǎn)變。要堅定不移地建設(shè)智能電網(wǎng)，以適應分布式能源時代的來臨。切忌一方面固執(zhí)地堅持統(tǒng)一的電網(wǎng)格局，同時又將這種硬件的缺失作為阻止上網(wǎng)的理由。

　　補貼向農(nóng)村傾斜，配合以稅收減免等政策，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟合理性。在補貼方面，一方面要向農(nóng)村傾斜，以適應城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮;同時也要兼顧整個產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟合理性，除了補貼之外，還應該在稅收減免等方面下功夫，最終使產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都是賺錢的，否則，任何環(huán)節(jié)的斷裂，都會導致整個行業(yè)的潰敗。當然，我們也要堅決防止按規(guī)模補貼光伏工程類似的政策出現(xiàn)。

　　在金融政策方面，除了支持上游的光伏制造業(yè)，也應該向下游的終端投資者傾斜，尤其是向農(nóng)民等低收入者傾斜。

　　在科研方面，要集中資金，實現(xiàn)具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)創(chuàng)新。國家有關(guān)機構(gòu)，應該明確科研的重點發(fā)展方向，選定企業(yè)及機構(gòu)，集中力量，投入海量資金，確保在各個方向的探索處于世界領(lǐng)先地位，聚光光伏，銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜，廉價介質(zhì)柔性光伏電池，智能電網(wǎng)等技術(shù)應該優(yōu)先獲得支持。

　　國家有關(guān)部門，應該好好研究一下日本等鄰國的做法，了解日本的通產(chǎn)省是如何支持重點企業(yè)的。廣泛的學習國外先進的實踐經(jīng)驗，有助于突破技術(shù)瓶頸、實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　標準的制定要以國家和產(chǎn)業(yè)利益至上。在制定標準方面，國家有關(guān)機構(gòu)，應該成立專門的領(lǐng)導小組，將那些分散在各個部委以及協(xié)會機構(gòu)的專家等集中起來，設(shè)計出符合邏輯的標準及政策。

　　兼并重組，要鼓勵先進的生產(chǎn)力，最大限度地體現(xiàn)公平。關(guān)于兼并重組，很多中小企業(yè)都很擔心，在國家設(shè)計的實施細則中，被擋在門外。即使他們代表著最先進的技術(shù)，即使他們是最有希望的未來之星，任何一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模等的限制都可以讓他們失去希望。

　　國六條，條條擊中要害，但人們更期待實施細則，尤其渴望的是，這些細則來自于科學的邏輯和嚴謹?shù)脑O(shè)計。

　　雞蛋里面有骨頭字里行間存隱憂

　　出于對實施細則的擔憂，仔細重讀國六條，雞蛋里面挑骨頭，驚喜之余，竟發(fā)現(xiàn)有諸多細節(jié)令人擔憂。

　　(一)“重點拓展分布式光伏發(fā)電應用”。“重點”一詞意味著并不排斥建設(shè)大型光伏電站。在實際操作中，同樣是按照上網(wǎng)電量補貼，大型光伏電站的上網(wǎng)電量遠遠大于即發(fā)即用的分布式發(fā)電，有可能再一次誘發(fā)建設(shè)大型光伏電站的高潮。

　　(二)“電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)”。這句話的內(nèi)涵是電網(wǎng)優(yōu)先與大型光伏電站同步建設(shè)，還是對只有三片太陽能發(fā)電組件的小型屋頂發(fā)電也能同步建設(shè)?這很值得深思和考量。如果是前者，那么支持分布式發(fā)電的提法就大打折扣。

　　(三)“鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難”。這句話應該并不排斥農(nóng)村屋頂?shù)墓夥ㄔO(shè)融資，那里同樣甚至更需要低息貸款的支持，而傾向于弱勢群體的補貼更能體現(xiàn)公平的原則。

　　(四)“支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”。這里的“關(guān)鍵材料”，是否包括聚光光伏，廉價高效介質(zhì)柔性光伏電池，銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜電池，智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)呢?但愿這詳細的“關(guān)鍵材料”早已被列入支持計劃。

　　(五)“優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量”。2006年出臺的《可再生能源法》也曾提到了“全額收購”，但未能真正實施。分布式光伏發(fā)電依賴于電網(wǎng)公司的配合，特別是智能電網(wǎng)，而智能電網(wǎng)的建設(shè)絕非是一朝一夕的事情，重蹈覆轍的隱憂，依然存在。

　　這些疑問，都有待于實施細則加以驗證。光伏企業(yè)，翹首光伏國六細則，如盼久旱甘霖。但是，企業(yè)不該過度依賴國六條，因為它只是“甘霖”，而不是包治百病的“仙丹”。