關(guān)注光伏政策進(jìn)一步落實(shí)的明確目標(biāo)

　　《意見》內(nèi)容核心仍圍繞此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的政策方向，即：積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng);加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;完善并網(wǎng)管理和服務(wù);完善具體支持政策等。文件本身并無(wú)顯著超過市場(chǎng)預(yù)期的內(nèi)容，但對(duì)幾個(gè)數(shù)字的首次明確提出仍值得關(guān)注，同時(shí)建議密切關(guān)注相關(guān)政策后續(xù)的具體落實(shí)情況。

　　1.《意見》在總體要求中提出：“2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦(10GW)左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦(35GW)以上。”這是我國(guó)對(duì)于2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)的再一次官方明確上調(diào)，此前這一目標(biāo)是2012年9月能源局在“太陽(yáng)能發(fā)電十二五規(guī)劃”中提出的21GW;我們認(rèn)為，裝機(jī)目標(biāo)的再次大幅上調(diào)，反映出政府對(duì)啟動(dòng)可持續(xù)的國(guó)內(nèi)光伏終端應(yīng)用市場(chǎng)的堅(jiān)定信心。

　　2.“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。”為避免未來(lái)低效產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張使供需格局逐漸改善的光伏行業(yè)再次陷入產(chǎn)能過剩逼迫下的惡性競(jìng)爭(zhēng)僵局，并提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，《意見》首次對(duì)光伏電池和多晶硅擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)(轉(zhuǎn)化率和電耗)做出了明確規(guī)定;單晶電池20%多晶電池18%的轉(zhuǎn)化率指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的基本上是目前主流廠商中偏高效產(chǎn)品的參數(shù)水平，我們認(rèn)為，這一門檻的設(shè)置對(duì)于技術(shù)儲(chǔ)備薄弱的小廠以及潛在的行業(yè)新進(jìn)入者的擴(kuò)產(chǎn)將形成一定的阻力，中長(zhǎng)期看，也將有利于提升中國(guó)光伏產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫簡(jiǎn)單的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

　　3.“上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。”自我國(guó)2011年8月正式發(fā)布光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(1.15元/度，2012年起降至1元/度)以來(lái)，始終并未明確該獲批電價(jià)的執(zhí)行年限，實(shí)際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽，這是首次明確提出20年的電價(jià)及補(bǔ)貼執(zhí)行年限(預(yù)計(jì)將涵蓋集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)及分布式項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼);

　　我們認(rèn)為，電價(jià)支付年限的明確提出具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金來(lái)進(jìn)行光伏電站的投資和運(yùn)營(yíng)，有利于解決目前我國(guó)光伏裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)所面臨的資金來(lái)源和退出渠道不足兩大難題;

　　可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高將是后續(xù)最值得期待的具體政策之一，基金規(guī)模的擴(kuò)大是光伏發(fā)電補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放的保障，也是提高電站運(yùn)營(yíng)商投資積極性、使裝機(jī)增長(zhǎng)能夠具有持續(xù)性的保證。