進(jìn)口汽車零部件爭端將暫緩

進(jìn)口整車特征關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)推至2008年實施

去年4月開始實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，即業(yè)界所稱的“零部件新政”意外發(fā)生變動。日前，海關(guān)總署和商務(wù)部均在網(wǎng)站掛出公告，宣布將“限制假國產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)推至2008年7月1日實施，這將比原定實施時間推遲兩年。這意味著中國與歐美的汽車零部件爭端將得到暫時緩解。

“重型武器”推遲使用

《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》從去年4月開始實施，目的在于規(guī)范零部件的進(jìn)口行為?！掇k法》中規(guī)定了構(gòu)成整車特征的三個標(biāo)準(zhǔn)，一旦達(dá)到這三個標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口“零部件”將按照整車標(biāo)準(zhǔn)課以更高稅率。
    
這三條標(biāo)準(zhǔn)是：一、進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；二、進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的，或進(jìn)口車身和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他３個總成以上裝車的，進(jìn)口除車身和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其它５個總成以上裝車的；三、進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的６０％及以上的。
    
前兩個標(biāo)準(zhǔn)已于全年實施，第三個標(biāo)準(zhǔn)原定于今年7月1日開始生效。日前新出的公告卻將其生效日期推后了兩年。
    
海關(guān)總署和商務(wù)部的公告稱：“原定于自2006年7月1日起實施的有關(guān)整車特征的進(jìn)口價格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成（系統(tǒng)）特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實施。”
    
這兩個標(biāo)準(zhǔn)是管理辦法中發(fā)布的，是管理辦法中的關(guān)鍵內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，對大于等于整車價值60%的零部件視同整車，從2006年7月開始征收與整車相同的關(guān)稅。目前中國對進(jìn)口汽車部件征收10%的關(guān)稅，但如果價值超過整車的60%后，稅率就將調(diào)升至25%左右。
    
長期以來，一些外國汽車企業(yè)打著“國產(chǎn)”的旗號，大量進(jìn)口零部件到國內(nèi)組裝，從而卻逃避整裝車的高額稅率，以貌似國產(chǎn)的進(jìn)口整車享受零部件進(jìn)口的低稅率，因此“60％”的規(guī)定被視為防止其以“化整為零”的方式變相逃稅的重型武器。
    
規(guī)定出臺后，歐盟反應(yīng)強(qiáng)烈，稱這樣的規(guī)定實際上等于變相規(guī)定了零部件國產(chǎn)化的比例。2006年3月30日，歐盟、美國常駐WTO代表團(tuán)大使分別致函中國常駐WTO代表團(tuán)的孫振宇大使，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭端解決機(jī)制下的磋商請求。4月7日，孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團(tuán)大使，表示中國接受歐盟、美國對我國汽車零部件進(jìn)口政策的磋商請求。
    
新出的公告是以海關(guān)總署、商務(wù)部、財政部和發(fā)改委的名義發(fā)出的，在公告中，4部委均未對推遲原因進(jìn)行解釋。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司進(jìn)口處表示，此事由海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部不方便解釋。海關(guān)總署關(guān)稅司相關(guān)整車處表示，這個事情目前比較敏感無法接受采訪。
國際巨頭還可喘息兩年
    
推遲實施，等于在2008年7月之前，寶馬、奔馳、凱迪拉克等仍然可以以零部件組裝的方式實現(xiàn)“國產(chǎn)”，享受零部件僅為10%的關(guān)稅。可以降低國產(chǎn)成本，不用勞師動眾推行更大規(guī)模的本土零部件采購。
    
“這是政策的松動。等于歐美廠商有了兩年緩沖期，也就是過渡期。”獨立分析師鐘師如此評價。這兩年的緩沖時間正是這些巨頭，去年及今年年初上下游說，并推動歐美與國內(nèi)主管部門交涉的結(jié)果?！艾F(xiàn)在推遲兩年就給我們更充裕的時間。對于寶馬有積極的影響。”寶馬北京代表處公關(guān)經(jīng)理馬慶生表示。但他強(qiáng)調(diào)，即使不推遲，寶馬也會按照中國主管部門的要求，提高國產(chǎn)化率，在保證全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，繼續(xù)推行本土采購。他說：“事實上，國內(nèi)零部件工業(yè)越來越好，越來越成熟，非常有希望達(dá)到我們的標(biāo)準(zhǔn)?！?
    
寶馬的“本土化”動作也代表了奔馳、凱迪拉克和沃爾沃等豪華車的走向。事實上，緩沖期的意義在于一邊安心通過零部件組裝實現(xiàn)國產(chǎn)，保持國內(nèi)份額，另一邊可以有時間加緊培養(yǎng)本土零部件供應(yīng)商，以便追上國產(chǎn)化廣受好評的奧迪。
    有資料顯示，2006年寶馬在中國的零部件采購金額將從去年的8.7億元提高到30億元，供應(yīng)商將從45家擴(kuò)展到83家。到2008年，戴克在中國的零部件采購金額預(yù)計將達(dá)到8.4億美元，比目前增加7億美元。擁有奔馳的戴克公司的公關(guān)部表示，目前正在評估這個政策變化給公司業(yè)務(wù)開展可能帶來的積極影響。戴克在華合資公司--北京奔馳媒體關(guān)系經(jīng)理阮建偉強(qiáng)調(diào)，公司正在研究政策。
    
對于有數(shù)款車型暫停國產(chǎn)的凱迪拉克來說，效果可能更加明顯。今年5月，由于零部件政策問題，上海通用停產(chǎn)三款凱迪拉克，取而代之進(jìn)入中國市場的是三款進(jìn)口車。這個局面可能因為政策松動而變化，“年底新的凱迪拉克車型STS將進(jìn)行國產(chǎn)?！弊蛱焐虾Ｍㄓ霉P蘭透露。

博弈雙方相互妥協(xié)

與主管部門的謹(jǐn)慎和低調(diào)不同的是，汽車業(yè)界對三大標(biāo)準(zhǔn)實施時間的推遲討論得相當(dāng)熱烈?！氨砻嫔峡此坪跏侵袊龀鲎尣剑牢铱?，博弈雙方都做了妥協(xié)?！北本￤TO事務(wù)中心副主任堯秋根一直跟蹤關(guān)注由此引發(fā)的中國與歐美的零部件爭端。
    
“兩個因素促成這個政策推遲，一是這個標(biāo)準(zhǔn)實施后效果并不很好，很多國外企業(yè)采取技術(shù)手段繞過政策，企業(yè)已經(jīng)把這個政策因素的影響降到最低；二是中歐、中美談判的結(jié)果。”堯秋根表示。他分析說，將整車國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推遲兩年實施，不是簡單的讓步問題，而是一個談判策略，在這個問題上的妥協(xié)，可能會換來在鞋和紡織品上更多的籌碼。
    
鐘師補(bǔ)充說，公告只有短短一段，只是透露一個這樣的意思，至于更詳細(xì)的東西，譬如兩年內(nèi)實施什么標(biāo)準(zhǔn)都沒有說。對于這個公告，海關(guān)總署目前還有解釋權(quán)和主動權(quán)抓在手里?！霸捳f回來，推遲到2008年執(zhí)行，一方面是推遲，另一方面就是明確告訴歐美，兩年后我一定實施，到時你沒話說了吧?！?

中歐將重開談判
    
在推遲實施公告發(fā)出的同一天，歐盟駐華代表團(tuán)傳出確切消息，8月底之前中歐將重新開始談判，主題正是中國汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅。“8月內(nèi)會重新開始談判，目前歐盟正與商務(wù)部和發(fā)改委進(jìn)行商討確定時間，地點應(yīng)該在北京，具體談判的級別還沒有確定?！睔W盟駐華使團(tuán)新聞官鐘娜表示，至于歐盟方面是哪位官員，什么級別的官員來北京都未確定。
    
這是5月底6月初歐盟和中國未能在WTO規(guī)定的60天磋商期內(nèi)達(dá)成共識之后，傳出的第一個好消息。7月11日，歐盟企業(yè)和產(chǎn)業(yè)總司總司長海因茨