把脈半導(dǎo)體“產(chǎn)業(yè)新政”
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近日，本刊記者就此話題專程采訪了多位業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者以及中外半導(dǎo)體企業(yè)代表。透過這些觀點，我們希望能夠比較真實地對此新條款進行一個大致地解讀，共享于各位讀者朋友們。
記者：2006年下半年有望出臺的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)新條文將進一步加大政府對國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度。我們想知道的是，相較于之前的國家政策，此次新條文或新政策，“新”在哪里？另外，“兩免三減半”以及“五免減五減半”應(yīng)該怎樣理解？將對國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成怎樣的影響？
何濤：鑒于政策尚未出臺，過多的評論有些不切實際
。但你仔細想一想，哪一個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，政府政策不是大力支持的？不論“兩免”還是“五免”，政策對初創(chuàng)公司的推動作用將非常明顯，而對大企業(yè)來講，其在資本運營、資本結(jié)構(gòu)上更是獲益豐厚。減免不是根本，國家政策的最終指向還是產(chǎn)業(yè)的高度繁榮。
趙亞洲：中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會信息交流部主任李珂表示，即將推出的一攬子政策可能包括對芯片企業(yè)提供財政支持，為其部分研發(fā)成本設(shè)立政府專項基金，以及更廣泛地減免所得稅等。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCID)的楊學(xué)明則表示，新的產(chǎn)業(yè)政策在細節(jié)上還沒有最終確定，例如，圍繞應(yīng)該如何處理對這個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貸款，還存在“各種不同的意見”。
其實在2004年以前，中國一直部分依賴于增值稅方面的激勵措施來刺激國內(nèi)芯片企業(yè)投資，其所收的17%增值稅多數(shù)可以返還。再者，地方政府還在繼續(xù)提供其他的激勵措施，如免費使用土地和低息貸款等，對規(guī)模較大的項目，還對企業(yè)實行五年免稅、五年半稅的政策。
葉南宏：這次提到的將要出臺的新政策，我們聽到的一些消息是說，與當時匆匆出臺的"18號文件不同，此次新政將由國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門聯(lián)合制定，可操作性更強。炬力期待國家對IC產(chǎn)業(yè)更大力度扶持政策的出臺，特別是從原來的“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策到即將出臺的“五免五減半”稅收優(yōu)惠，對企業(yè)來說，其價值都是不可估量的。如果該政策得以施行，無疑會大大促進國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)展的積極性，為國內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展步伐、縮短其與國外先進企業(yè)的差距創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
記者：我們想知道，如此大動作的支持力度，會不會引起國外企業(yè)的不滿，會不會以貿(mào)易不平等為借口再度引發(fā)爭端？
何濤：沒有具體的條文出來不好評價。但我要說的是，國家這么大動作的一個政策出來，不是鬧著玩的，國家智囊更是要周全策劃的，這個問題應(yīng)該不是問題。
趙亞洲：我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)同國際先進國家相比差距很明顯，95%設(shè)備進口，8英寸以上硅片基本全部依賴進口。再者，我國設(shè)計業(yè)總銷售額只占全球3%左右，專利數(shù)量也只占世界4%不到，創(chuàng)新能力嚴重不足。因此，扶持政策必不可少，一定要在規(guī)則許可的范圍內(nèi)進行支持。力度大小不是關(guān)鍵，關(guān)鍵看是否符合規(guī)則。
葉南宏：據(jù)了解，此次新政將會使國內(nèi)的企業(yè)以及外資企業(yè)都受惠，凡是在中國開展研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)業(yè)務(wù)的芯片企業(yè)都將在新政策扶持范圍之內(nèi)。一方面，很多國際一線半導(dǎo)體企業(yè)目前在中國都設(shè)有生產(chǎn)基地，他們也必將在新政中受益。再者，在不違反WTO相關(guān)規(guī)則的情況下，本國政府設(shè)定相關(guān)保護政策、支持本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一件很平常的事情，相信政府在這方面會有相應(yīng)解決措施。
記者：另外，記者得到的消息是，新政策即將出臺，但18號文的指導(dǎo)作用卻到2010年才能結(jié)束，您對新老政策的交替如何看？這個問題怎樣理解？對企業(yè)會有哪些影響？
何濤：新政策與老條款勢必存在過渡，而且18號文非常不錯，很多企業(yè)已經(jīng)從18號文得到了實惠，這次新政也不過是對前者的一個修正而已。另外，18號文與新條款是可以套用的，這是自然選擇。
趙亞洲：2000年6月國務(wù)院頒布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號)之后，，中國IC產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2000年-2005年的快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)有了顯著的進步。但中國IC企業(yè)相對弱小，遠遠滿足不了中國電子信息產(chǎn)品的市場需求，80%多的集成電路產(chǎn)品仍是從國外進口，仍舊處于追趕態(tài)勢。
從另一個角度上來看，80%的進口也給國內(nèi)IC企業(yè)快速發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間,盡管有些高端IC國內(nèi)短期還無法提供，如:通用CPU一直被Intel、AMD掌握，內(nèi)存芯片也被三星等廠商控制。但在一些相對低端的領(lǐng)域，國內(nèi)IC企業(yè)還是擁有很大的發(fā)展機會的，如:珠海矩力占有全球MP3芯片50%以上市場，中星微電子在PC攝像頭芯片占有60%市場,且兩家都在納斯達克上市。國內(nèi)的最大晶圓代工廠中芯國際已經(jīng)成為僅次于臺積電、臺聯(lián)電的世界第三代工廠，且已突破了百納米制造工藝。
從上面分析可以看出，中國IC企業(yè)的整體情況是差距明顯、空間廣大，在此種情況下,政策的扶持和指引對于中國IC產(chǎn)業(yè)而言就顯得至關(guān)重要。盡管18號文件在中國IC企業(yè)發(fā)展初期給予了很大支持，但也并不是一帆風(fēng)順，尤其是其中關(guān)于增值稅的部分引起了美國的抗議。2004年7月14日,中美在日內(nèi)瓦正式簽署“中美關(guān)于集成電路增值稅問題諒解備忘錄”，宣布取消退稅政策。根據(jù)備忘錄，中方于2004年9月1日前宣布取消國內(nèi)設(shè)計國外加工復(fù)進口的集成電路增值稅退稅政策，于2004年10月1日正式實施。中方于2004年11月1日前調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅政策，取消“即征即退”的規(guī)定，2005年4月1日正式實施。至此，原有18號文件中關(guān)于增值稅部分大力扶持基本宣告結(jié)束。
盡管18號文件遭受了挫折，但中國對IC產(chǎn)業(yè)的扶持意志并沒有減弱，而是在尋找新的、合適的方法和途徑來給予更大支持。為了彌補政策缺位，隨后的《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》(財建[2005]132號)2005年撥出了1.5億元專項基金支持了29個項目。但畢竟企業(yè)是主體，國家的資金扶持只能起到一定作用，從根本上說還需完善的政策法規(guī)扶持和指引，因此，新的18號替代文件呼之欲出。
葉南宏：我也看到有報道說，這次新政將用“五免五減半”替代原先的“三免兩減半”，顯然是在加大對IC中小企業(yè)成長扶持的力度，是“18號文件”的延續(xù)。它應(yīng)該不會取代18號文，而是對18號文做更加完善與成熟的補充。
記者：依照這樣的觀點，在新政策的推行過程中，政府、企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該分別扮演怎樣的角色，另外，在推行過程中，其困難與阻力在哪里？其利好的方面又在哪里？
何濤：角色？原來怎樣將來還是怎樣。不是說這個新東西沒出來前，政府就一直在閑著，只是這個新東西出來后，大家對政府的關(guān)注將更強烈了而已。說到困難，我覺得強化政府在政策執(zhí)行層面的嚴謹性首當其沖，一定要防止“跑、冒、漏”，錢不是想給誰就給誰的，救命和錦上添花從根本上是存在差異的。
趙亞洲：不論政策怎樣變化，企業(yè)仍舊是主體，而政府指導(dǎo)以及規(guī)范、政策扶持必不可少，相關(guān)機構(gòu)的引導(dǎo)、配合、監(jiān)督也很關(guān)鍵。難點在于如何處理資金和政策的企業(yè)流向問題，也就是說，如何界定企業(yè)是否應(yīng)該得到扶持以及如何得到扶持，當然，不應(yīng)該扶持的企業(yè)堅決不予扶持。
葉南宏：作為企業(yè)，作為政策最終受益者，一方面應(yīng)該更好地利用政策壯大自己，另一方面卻不應(yīng)僅僅停留在單純依賴國家政策的低級層次，更要強化產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮自身的創(chuàng)新精神。
記者：除了在政策上進行支持和傾斜，國家對民族半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有哪些重點關(guān)注？尤其想知道您對知識產(chǎn)權(quán)的見解。
何濤：其實，中國歷來重視支持知識產(chǎn)權(quán)，而創(chuàng)新能力的強弱說到底還是手段和結(jié)構(gòu)的問題。由于知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)需要大投入，這對小公司來說是無法想象的。盡管日本、韓國同樣擁有一些小IP，但是其對全球來講作用不大。另外，保護知識產(chǎn)權(quán)也很重要。舉個例子，你本來是畫了一幅畫的，但后來滿大街都是和你一模一樣的創(chuàng)意，滋味肯定是不好受的。
趙亞洲：前一段時間，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)初步裁定珠海炬力侵犯了SigmaTel的兩項專利，但真正判決結(jié)果似乎還沒有最終下來。其實，珠海炬力在美國市場的銷售收入也只占其總收入的5%-8%左右，且新技術(shù)新產(chǎn)品即將上市，對其造成的影響并不大。但該事件給我們IC設(shè)計企業(yè)敲響了警鐘。國家也應(yīng)針對IC技術(shù)迅速發(fā)展的特點，加快授權(quán)速度以及在WTO框架下，制定出合理保護政策。國家還應(yīng)鼓勵企業(yè)建立自己的知識產(chǎn)權(quán)部門，一方面可避免侵犯及防止被侵權(quán)，另一方面也可以研究如何通過專利等知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)來增加收入。
新政的當務(wù)之急是通過必要的政策法規(guī)來扶持和指引國內(nèi)IC企業(yè)的發(fā)展，并不斷使之完善，從而給國內(nèi)IC企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。支持大企業(yè)做大做強，同時也鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新，給有技術(shù)的人才以發(fā)揮的空間。
葉南宏：近兩年，國內(nèi)為促進IC產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府不僅相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，同時也采取了諸如建立IC設(shè)計創(chuàng)業(yè)孵化園等相關(guān)措施，切實扶持與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的IC設(shè)計公司的成長壯大。
作為正在成長中的中國IC企業(yè)，要做好自身的功課，一方面，培養(yǎng)自身的自主創(chuàng)新能力，并做好知識產(chǎn)權(quán)維護體系，另一方面，也可以借助國家的一些平臺，如行業(yè)協(xié)會、CSIP等部門，了解國際知識產(chǎn)權(quán)狀況，尋求一些指導(dǎo)，避免不必要的彎路。
后記
非常值得玩味的是，新政策尚未最終敲定，推出的時間也是難以核準，究竟在今年9月還是10月甚至更晚，誰都說不好，但奈何業(yè)界呼聲已高，媒體更是蜂擁報道，想來，迫切得實在有些盲目。大致的思想基本明確，具體的條款卻不好揣測，在朦朧中評判，盡管架子有了，但細節(jié)卻難以做到盡善盡美。當筆者與賽迪顧問高級分析師、中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會理事李珂談及“新政”一詞，尤其在談到其核心思想“五免五減半”優(yōu)惠條目時，李珂滿是自信，甚至表示這個觀點就是他提出來的，但中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會內(nèi)部就此事已經(jīng)專門開過會，不再對此接受媒體采訪，而同在協(xié)會掛職，難免受到制約，而且之前已經(jīng)做過太多陳述，惟恐言多必失。他表示，可以在政策真正之出來后和本刊記者進行深入交流，但目前拒絕發(fā)表任何評論。
持同樣觀點的非只李珂一人。對于政策話題，國際一線企業(yè)如ADI，TI，F(xiàn)reescale等，鑒于公司內(nèi)部考慮，盡管委婉地表達了某些觀點，但拒絕就整體框架發(fā)表言論。
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