胡潤清：國內(nèi)光伏政策與分布式光伏機會

　　研究所新興產(chǎn)業(yè)部將于2013年9月17日在成都舉行，新浪財經(jīng)對本次論壇進行全程直播。發(fā)改委能源研究所胡潤清表示，但是從國內(nèi)市場的發(fā)展走勢來看，雖然整個行業(yè)和政府對于光伏市場的快速發(fā)展有很高的期待，但同時我們也要看到國內(nèi)市場快速發(fā)展也還有制約因素。

　　發(fā)改委能源研究所胡潤清。(新浪財經(jīng) 陳悠然 攝)

　　以下為講話實錄：

　　胡潤青：大家早上好!我今天主要給大家分享一下國內(nèi)的光伏政策和分布式的光伏機會，這里面主要是市場的目標，還有國內(nèi)的政策，都會簡單提一下。因為我想從政策這個角度，現(xiàn)在網(wǎng)上討論都很多，著重想跟大家分享一下關于分布式光伏現(xiàn)在的機會和挑戰(zhàn)。

　　國內(nèi)的光伏市場，大家都知道，過去中國的市場以大型電站為主，從累計裝機容量看，大型電站要占到一半以上。但是從去年的新增裝機容量來看，分布式已經(jīng)遠遠超過了大型電站，成為市場的主流。從總的市場形勢來看的話，我們感覺這兩年國內(nèi)市場都處在一個爆發(fā)期，而且這個形勢還會繼續(xù)保持。國家發(fā)改委今年年初剛剛調(diào)整了規(guī)劃發(fā)展目標，對于光伏的發(fā)展目標，去年提的“十二五”的可再生能源發(fā)展目標里面提到是25個GW，今年已經(jīng)提到35個GW，2013年到2015年這三年期間，國內(nèi)從政府引導的角度來說，希望每年能夠新增10個GW。大型電站和分布式光伏應該基本上是處在對半的分布。

　　從國內(nèi)市場的走勢來看，現(xiàn)在成本迅速下降，近期在東南沿海的部分地區(qū)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)配電池的評價上網(wǎng)。但是從國內(nèi)市場的發(fā)展走勢來看，雖然整個行業(yè)和政府對于光伏市場的快速發(fā)展有很高的期待，但同時我們也要看到國內(nèi)市場快速發(fā)展也還有制約因素。我想首先說一下大型大戰(zhàn)，我們?nèi)菀啄盟鼇砀L電對比，我想風電大家都看到了，現(xiàn)在風電有大量的問題，光伏大型電站建設的時候也要考慮，也要在這個方面做慎重的考慮。建電網(wǎng)需要時間，比我們建光伏電站要長得多。因為電網(wǎng)的規(guī)劃建設，即便是能夠按照國家規(guī)定的可再生能源的發(fā)展同步建設，按照計劃來實施，我們可以看到光伏和風電的目標都大幅度提高過，所以從電網(wǎng)建設上來說，很難跟得上風電和光伏快速發(fā)展的步驟。

　　另外消納問題是一個比較大的問題，并網(wǎng)以后，也有可能你的電能發(fā)，但是送不出去。就是說不僅僅是并網(wǎng)的問題，現(xiàn)在三北地區(qū)的消納是很大的問題。我們在北方做風電供給供暖，冬季的夜間是風力發(fā)電的大發(fā)時間段，但是由于供暖的時間，必須保證發(fā)的階段，這樣對風電的發(fā)電抑制很大。所以這里面，我們用各種方式來探討怎么提高風電的消納能力。對于光伏來說，這個問題可能會好一些，因為光伏發(fā)的電都是高峰的電力，是在白天。但是同時在西北地區(qū)，建大型電站的時候恐怕也要認真考慮一下這個問題。有些電站的并網(wǎng)也解決了，但是可能現(xiàn)階段沒有問題，但是你看后期，如果周圍有很多大型的光伏電站在建設，可能三年以后、五年以后會發(fā)生跟風電類似的問題。所以電站建設的時候，我覺得這個是要考慮的，這也是國內(nèi)大型光伏電站未來快速發(fā)展可能會存在的一個比較大的制約因素。

　　對于分布式來說，上網(wǎng)電價是大家一直期待的，現(xiàn)在解決了，對于分布式來說，不僅僅是上網(wǎng)電價的解決，還有很多其他的問題，我會具體談到。大家的期望很高，但是市場的發(fā)展可能會有一定的制約，需要大家共同來做工作。另外還有補貼資金的問題，大家希望補貼資金越高越好，作為國家來說是有一定的盤子?，F(xiàn)在電價附加大幅度提高了，但是總的來說，電價附加還是有一定的限制。從發(fā)展思路來說，前一位發(fā)言者也提到了，光伏這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的市場，我們非常認同。從發(fā)展思路來說，大型電站和分布式并舉，這是中國發(fā)展市場的目標。各個部門現(xiàn)在對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，包括國務院、能源局、發(fā)改委、財政部、國網(wǎng)公司和地方政府都在實施一系列的政策，應該說國務院也數(shù)次開會，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常的重視。另外從國務院來說，文件里面非常關注的是抑制產(chǎn)能的擴張，推動企業(yè)的兼并重組。從電站來說，要合理布局，就近監(jiān)督，當?shù)叵行蛲七M。從分布式來說，應該說支持的力度還是非常大的，要大力開拓，而且要開展示范區(qū)域，還要鼓勵開放分布式電源建設等。同時，實行備案制度，從管理層上來簡化放權，推動分布式的發(fā)展。另外，國務院的文件里也明確電價補貼20年，這是過去大家一直都在問的問題，現(xiàn)在也明確了。同時調(diào)整征收的標準，大規(guī)模擴大了可再生能源發(fā)展的基金。這里面，國務院的文件里面談到了很多內(nèi)容，也有很好的方向，其實國務院的文件，其實每一句話，比如說實施備案制，這需要相關部門有一個詳細的實施文件來做支撐。這里面，從國務院的文件是指明了方向，但是從市場真正能夠具有可操作度的話，還要各方面做更多的具體的努力。光伏的激勵政策，從最初的政策促使投資補貼、固定電價，現(xiàn)在對業(yè)內(nèi)還比較積極的電價政策，分布式是給予4.2角的補貼，對整個行業(yè)的發(fā)展具有非常大的促進作用。

　　我想談一下分布式的潛力?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)做得比較多的在工商業(yè)建筑上，這是現(xiàn)在發(fā)展的重點，在現(xiàn)行的政策上，因為用戶的電價高，所以經(jīng)濟性也比較好，而且從單個項目來說，規(guī)模比較大，容易開發(fā)。但這里面也存在著一些問題，因為過去的工商業(yè)建筑上都是兆瓦以上的項目比較多，以后會越來越小，下一階段要開發(fā)的規(guī)模會越來越小一些，大屋頂越來越難找。同時由于大型工商業(yè)建筑上一般由第三方開發(fā)介入，商業(yè)模式還有一定的難度。

　　另外一個在國內(nèi)現(xiàn)在被忽視的市場是戶用系統(tǒng)，這里面跟中國有不一樣，因為國外對于小型的系統(tǒng)給予非常優(yōu)惠的上網(wǎng)電價，而且德國是用戶的電價比工業(yè)的高。我們國家，這個市場僅僅是處在一個起步的階段。但是大家可以看到有少數(shù)的家庭已經(jīng)開始實施，青島有一戶、北京有一戶、上海有一戶。但是從我們來看，實際上這個市場的潛力還是非常大。如果說從項目大的投資角度，就是說我們要投資一個項目，要從銀行做貸款，來投這個項目，來算利潤收益率，國家目前的政策對于戶用系統(tǒng)是不適用的，因為戶用電價太低了。小型的戶用系統(tǒng)，比如說按照5千瓦的項目來測算，因為小型的屋頂上不可能建得特別大。作為5個千瓦的項目，如果按每個千瓦9000塊錢來算的話，只需要4.5萬的投資。作為一個家庭來說，不需要從銀行貸款，自己家來掏錢建就好了。這樣測算下來，按照現(xiàn)行的政策，按照北京4.9角來測算，一年收入能達到4500塊錢左右。一年的收益能達到4500塊錢，相當于10%的收益，如果從家庭理財?shù)慕嵌葋砜紤]的話，收益在10%左右。對于家庭來說，應該說這個比存銀行也好、理財產(chǎn)品穩(wěn)定。這個市場，如果換一個角度，如果作為大投資者來說，可能是不感興趣，但是作為一個中小城鎮(zhèn)，或者獨立的用戶，實際上這是一種很好的理財模式。但是這個項目都比較小，沒有大公司介入，家庭自己來做，這里面需要服務體系來做支撐非常重要。

　　現(xiàn)行的管理制度不適用，項目的申請、備案制度、并網(wǎng)體系，都要大幅的簡化才能支撐這個市場的發(fā)展。我們也可以看到其實現(xiàn)在有公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣的商機，有一些公司已經(jīng)開始在這個市場提供一些支撐的服務。包括系統(tǒng)集成、幫助用戶來設計安裝，最后并網(wǎng)，提供這一套程序的服務，有公司在做，這是比較大的市場。但是這里面也存在一些問題，我想這個市場的潛力是非常大的。

　　從目前光伏市場面臨的挑戰(zhàn)來看，應該說相比于大型電站，包括市場，面臨的挑戰(zhàn)會更多，因為整個系統(tǒng)是一個環(huán)節(jié)都不少的，涉及的方方面面很多，對于一個小型的投資者，他會面臨更大的挑戰(zhàn)，包括并網(wǎng)、經(jīng)濟性方面、項目審批、投融資、能力建設等等各個方面。首先說一下并網(wǎng)，并網(wǎng)基本上已經(jīng)實現(xiàn)突破了，國網(wǎng)出臺的并網(wǎng)簡化程序管理辦法對于分布式項目來說有很大的促進作用，但現(xiàn)在南網(wǎng)管轄的區(qū)域還沒有見到具體的文件實施，能不能實施推廣到全國是一個問題。資金補貼方面是困擾開發(fā)商非常大的問題，補貼資金嚴重滯后，造成企業(yè)的現(xiàn)金流很大的困難?，F(xiàn)在國家致力在這個方面做一些修復，出臺相關的管理文件，最主要的是電價附加的征收比例，資金池子滿了，對于項目的補貼，我預計應該能更及時的發(fā)放補貼資金了。能源局在推動光伏示范區(qū)的建設，去年9月份開始推動這個工作，應該說今年9月份最終確定了18個示范區(qū)。我們也看到根據(jù)能源局公布的文件，這18個示范區(qū)，2013年的安裝計劃總的加在一起，滿打滿算也就80萬千瓦。你看國家的市場目標是一年1000萬，如果分布式占50%的話，相當于需要500萬，光靠這些示范區(qū)是遠遠不夠的。我想國家推動示范區(qū)工作最重要的是要在管理的模式、投融資的平臺建設各個方面做一些探索，能夠具有更大推廣應用的效益。商業(yè)模式應該是分布式應用非常重要的一個內(nèi)容，過去可能更多的是能源合同管理的模式來做，這里面實際上是把電網(wǎng)公司給撇開了，因為把電網(wǎng)公司撇開了，所以電網(wǎng)公司的態(tài)度是不那么配合的。現(xiàn)在有沒有可能討論一種新的三方合作的模式，因為現(xiàn)在實際上能源管理合同里面，開發(fā)商面臨一個很大問題是后期的電費收取問題，如果電力租給屋頂，我給它供電的電力用戶不能按期支付電費的話，實際上開發(fā)商是沒有什么手段，也沒有什么保障，來保證電費的收取。這三方能不能夠共同來合作，電費的收取還是由電網(wǎng)公司按照通常的電費收取的模式來收，把應該是光伏開發(fā)商獲得的金額，由電網(wǎng)公司來轉(zhuǎn)付，我想這樣的話，整個電網(wǎng)收費機制會更加完善，對于開發(fā)商來說，收入會比較有保障。這個模式，有一些地方，我們也可能他們已經(jīng)開始嘗試，但是電力公司的態(tài)度也是比較關鍵的內(nèi)容。從國網(wǎng)總的來說，現(xiàn)在還沒有明確的表達，對這個模式是否支持或者反對。但是從地方公司來說，我們可以看到已經(jīng)有一些進展。

　　投融資問題也是目前分布式面臨的比較大的一個問題，因為分布式項目作為第三方投資比較多，商業(yè)模式不清晰，這是困擾大家比較大的問題。規(guī)模小，大公司不感興趣，生力軍是中小型公司，這是好的事情，也是國外支持分布式應用的一個重要內(nèi)容。外來的大公司很難在這個市場中獲得一個絕對的控制權，可能更多的支持是當?shù)氐闹行∑髽I(yè)的發(fā)展。這里面也面臨著一個問題，中小企業(yè)的融資成本比較高，融資難度也比較大?，F(xiàn)在各方也在探討新型的融資模式、金融的服務產(chǎn)品，包括小額信貸，包括項目股權投資，也包括項目的擔保貸款等等。這些都是現(xiàn)在正在探討的。從國開行來說，他們現(xiàn)在也在嘗試支持示范園區(qū)的工作，他們跟地方政府、示范園區(qū)合作打造融資的服務平臺，通過轉(zhuǎn)貸的方式來支持中小型企業(yè)的投資、融資。

　　風險控制也是大家經(jīng)常談起來的問題，分布式項目壽命期20年，誰能保證下面的電力用戶、企業(yè)壽命能達到20年，誰能保證我的光伏電池產(chǎn)品和發(fā)電量能夠達到20年。所以這里面，現(xiàn)在保險產(chǎn)品也在設計過程中。

　　技術問題，我想給大家看幾張圖片，也可以看一下這里面面臨的技術問題。這是一個新建的建筑，它的支架、系統(tǒng)設計是跟建筑同步實施的。這是屋頂裝的光伏系統(tǒng)。我們可以看到這兩套系統(tǒng)，對于支架的設計是完全的兩個概念，一個非常之簡約，一個非常的牢固或者是怎么樣。但是我們可以看到，對于光伏系統(tǒng)整個系統(tǒng)設計來說，其實大家沒有一個標準，大家可能按照自己的需求，會把支架做得非常厚實，也能做得非常輕巧。這里面反映的一個問題是大家并沒有一個真正適合的標準來支撐大家做這件事情。包括還有其他的并網(wǎng)里面存在的技術問題等等，都是這分布式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，另外還有管理的問題，各方怎么形成合力來落實政策，對分布式發(fā)展都有很大的影響。謝謝大家!