分布式光伏發(fā)電 并網(wǎng)仍舉步維艱

　　為了鼓勵(lì)中國(guó)的分布式光伏發(fā)電，中國(guó)政府在頻繁的出臺(tái)了一系列政策支持之后，于7月15日，又出臺(tái)了《有關(guān)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，意見中特別指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能，依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。在這個(gè)被稱為光伏“國(guó)八條”的意見中，特別提出了重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題。

　　政府的決心讓分布式光伏發(fā)電看到了一絲希望，但在目前，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并網(wǎng)問(wèn)題成為分布式光伏發(fā)電發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。因?yàn)橹挥许樌⒕W(wǎng)，政策才能順利執(zhí)行。盡管已出臺(tái)的各項(xiàng)政策里，無(wú)不積極鼓勵(lì)電網(wǎng)解決并網(wǎng)問(wèn)題，但在短期內(nèi)，在中國(guó)似乎很難看到分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的春天。那么，又是什么讓并網(wǎng)如此艱難呢?

　　并網(wǎng)技術(shù)存爭(zhēng)議

　　在北京首家居民分布式光伏電站的并網(wǎng)申請(qǐng)中，并網(wǎng)方式一欄上有兩個(gè)選擇項(xiàng)：全部上傳和自發(fā)自用。這兩個(gè)方式，也是中國(guó)目前分布式光伏發(fā)電所采用在兩種主要并網(wǎng)途徑。居民可以根據(jù)用電需要選擇并網(wǎng)接入的方式。全部上傳是指所發(fā)電量全部上傳，賣給電網(wǎng);自發(fā)自用則指的所發(fā)電力供家庭使用，余電上傳。

　　但在目前的中國(guó)，所有申請(qǐng)并網(wǎng)的人只能選擇自發(fā)自用這一項(xiàng)。這是因?yàn)椋l(fā)電量全部上傳就意味著向電網(wǎng)賣電，電價(jià)則要按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格獲得一定的補(bǔ)貼;而自發(fā)自用則是根據(jù)自身需要，就地消納。目前，在中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的所有政策中，均是鼓勵(lì)自發(fā)自用的。

　　電網(wǎng)為什么會(huì)鼓勵(lì)自發(fā)自用、就地消納，而不鼓勵(lì)全額購(gòu)買分布式光伏所發(fā)的電量呢?是受到技術(shù)的約束嗎?

　　在以前，電網(wǎng)的回答是：因?yàn)楣夥l(fā)電存在資源的周期性和安全穩(wěn)定性等問(wèn)題，這些會(huì)使接入電網(wǎng)電壓的穩(wěn)定性和承受的負(fù)荷等受到一定程度的影響。這種影響主要是妨礙了電網(wǎng)的正常調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性構(gòu)成了威脅。我們知道，電力生產(chǎn)過(guò)程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。而分布式發(fā)電，不論是光伏還是風(fēng)能，都因?yàn)樽陨淼奶匦詫?dǎo)致電網(wǎng)不可能隨時(shí)都能夠準(zhǔn)備好接收這些新能源所發(fā)的電。因而，長(zhǎng)期以來(lái)，盡管新能源發(fā)電在規(guī)模上得到了大力發(fā)展，但始終不受電網(wǎng)的歡迎。就算在西部集中的大型地面電站中，一些已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電場(chǎng)，也常常因?yàn)榘l(fā)電的不連續(xù)性遭到電網(wǎng)的限制。

　　這也讓人們長(zhǎng)期認(rèn)為，新能源所發(fā)的電在并網(wǎng)上存在著技術(shù)問(wèn)題，而導(dǎo)致這種技術(shù)障礙的根源是綠電自身的缺陷。

　　因此，在國(guó)家強(qiáng)制要求電網(wǎng)必須要接受新能源所發(fā)的綠電之時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)做出了一個(gè)妥協(xié)辦法，那就是鼓勵(lì)自發(fā)自用、就地消納。這樣不僅避免了由新能源所發(fā)電力在同一時(shí)間全部上傳電網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定性造成影響，同時(shí)也響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，鼓勵(lì)新能源電力的發(fā)展。

　　有關(guān)分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)是否存在技術(shù)安全問(wèn)題，專家看法不一。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成認(rèn)為“分布式光伏發(fā)電倒送大電網(wǎng)在技術(shù)還存在一定難題，比如大規(guī)模逆功率流倒送會(huì)影響電網(wǎng)安全，這需要時(shí)間來(lái)研究解決。”

　　而更多的新能源專家則認(rèn)為分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)并不存在技術(shù)問(wèn)題。在不久前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心主辦的“綠色能源與我們的生活”論壇上，多位專家指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電并入電網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，分布式發(fā)電應(yīng)和集中發(fā)電、遠(yuǎn)程輸送結(jié)合，才能對(duì)能源進(jìn)行高效合理利用。中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所副總工程師朱凌志告訴記者，先進(jìn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)和先進(jìn)的輸電技術(shù)現(xiàn)已成為綠色能源發(fā)展的主要采用形式。目前發(fā)展重心是向分布式的發(fā)展模式傾斜，我們可以通過(guò)建立健全并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)電網(wǎng)輸電能力建設(shè)等，來(lái)提升電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平和智能化程度，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模和分布式光伏發(fā)電的友好接入和全額消納，因此光伏發(fā)電的并網(wǎng)不存在技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(zhǎng)晁暉也認(rèn)為并網(wǎng)技術(shù)不是問(wèn)題，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性才是關(guān)鍵。這是因?yàn)樾履茉措妰r(jià)不具備誘惑力，所以電網(wǎng)不積極。

　　利益之爭(zhēng)是關(guān)鍵

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源發(fā)電是對(duì)傳統(tǒng)能源的有效補(bǔ)充，也是現(xiàn)有能源環(huán)境中，最可行的替代能源。在歐美國(guó)家的能源戰(zhàn)略中，新能源發(fā)電的均受到了非同一般的重視，在歐洲一些國(guó)家的電力體系中，新能源發(fā)電所占的比例也逐年提升。我們不禁疑問(wèn)，為什么在中國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)待新能源發(fā)電的態(tài)度向來(lái)消極呢?

　　這要從中國(guó)的電力體制說(shuō)起了。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)電力企業(yè)普遍實(shí)行公共管制，采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這因?yàn)殡娏κ鞘澜绻J(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。中國(guó)也不例外，國(guó)家電網(wǎng)是中國(guó)最大的電力壟斷企業(yè)，壟斷了發(fā)電、輸電、變電、配電和售電這一系列的環(huán)節(jié)。隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的和新能源電力發(fā)生沖突，影響了傳統(tǒng)電力的利益。此時(shí)，新能源電力勢(shì)必會(huì)遭到電網(wǎng)的遏制。

　　至此，我們也許要問(wèn)，新能源發(fā)電為什么會(huì)影響到國(guó)家電網(wǎng)的利益的。這個(gè)利益之爭(zhēng)，必須要了解中國(guó)的電力系統(tǒng)壟斷特色。在中國(guó)，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購(gòu)買電力的唯一買家，又是向用戶售電的唯一賣方。在以售電作為業(yè)績(jī)指標(biāo)的電網(wǎng)中，新能源自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少了一度電的收入。所以電網(wǎng)對(duì)于新能源電力并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。就算是全部上傳并網(wǎng)，賣給電網(wǎng)，由于新能源發(fā)電的成本高于傳統(tǒng)能源電力的幾倍，就算加上國(guó)家補(bǔ)貼，電網(wǎng)在購(gòu)電和賣電之間也是不劃算的。更何況，還要為了全額收購(gòu)綠電而投入了大量的基礎(chǔ)建設(shè)呢。由此一來(lái)，電網(wǎng)對(duì)于購(gòu)買新能源電力的積極性更加不高了。試想，誰(shuí)會(huì)愿意高價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品，又要為這個(gè)產(chǎn)品投入巨大的基礎(chǔ)保障，最后卻低價(jià)賣出!

　　追溯利益之爭(zhēng)的源頭，還是在于中國(guó)的電力體制。在中國(guó)目前的電力體制下，電網(wǎng)的垂直一體化壟斷，在根本上阻礙了新能源電力的發(fā)展。分布式光伏發(fā)電觸犯了電網(wǎng)在售電端的壟斷，也給了用戶更多的用電選擇，在配電側(cè)也侵犯了電網(wǎng)的壟斷。這正是為什么電網(wǎng)對(duì)待分布式光伏發(fā)電的態(tài)度始終消極的根源所在。

　　實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)，路有多遠(yuǎn)?

　　在最近出臺(tái)的《有關(guān)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中特別指出了優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電的示范(市)縣，打造示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這也符合了2013年的一系列政策方向，即支持分布式光伏發(fā)電優(yōu)先發(fā)展用電負(fù)載地區(qū)，以用電量多的地方為示范點(diǎn)。這也透露出國(guó)家在并網(wǎng)的指導(dǎo)方向是偏重于鼓勵(lì)自發(fā)自用，就地消納。

　　我們知道，德國(guó)是世界上分布式光伏發(fā)電應(yīng)用最廣泛的國(guó)家，在分布式的應(yīng)用上，中國(guó)是否有可能達(dá)到德國(guó)的程度?

　　一位德國(guó)知名逆變器的中國(guó)銷售經(jīng)理告訴本刊記者：“德國(guó)電網(wǎng)和中國(guó)電網(wǎng)完全相反。在德國(guó)傳統(tǒng)能源發(fā)電成本較貴，電網(wǎng)更加樂意購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電。傳統(tǒng)能源發(fā)電的成本在0.3歐元左右，光伏發(fā)電的成本在0.1歐元左右，不僅電網(wǎng)更加樂意購(gòu)買光伏發(fā)電，就連用戶也更愿意使用儲(chǔ)能裝置來(lái)儲(chǔ)存光伏發(fā)電，而不是直接賣給電網(wǎng)。”

　　德國(guó)的這種現(xiàn)象要得益于早年的強(qiáng)制上網(wǎng)政策。在發(fā)展初期，在光伏發(fā)電成本較高的時(shí)候，德國(guó)采取了強(qiáng)制措施，強(qiáng)制電網(wǎng)收購(gòu)光伏發(fā)電，并采取逐年遞減的補(bǔ)貼政策。德國(guó)的強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)，徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。

　　而中國(guó)是否有可能像德國(guó)一樣，讓分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的推動(dòng)分布式發(fā)電大發(fā)展，這還需要時(shí)間的考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院參事、可再生能源協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，中國(guó)分布式光伏發(fā)電處于初期發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司在廠網(wǎng)系統(tǒng)方面缺乏足夠的準(zhǔn)備，短期內(nèi)全面推行并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橐郧皣?guó)網(wǎng)對(duì)待分布式光伏并網(wǎng)一直持消極態(tài)度，在這方面并沒有做太多準(zhǔn)備和研究。又由于政策變化太快，且要求縣級(jí)電網(wǎng)公司接受申請(qǐng)時(shí)提供并網(wǎng)服務(wù)，這個(gè)過(guò)程需要由國(guó)家到省、市、縣級(jí)層面，短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行起來(lái)會(huì)遇到一些問(wèn)題。

　　盡管國(guó)家電網(wǎng)消極對(duì)待分布式光伏發(fā)電，但大勢(shì)所趨之下，國(guó)家電網(wǎng)的態(tài)度近兩年以來(lái)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2012年10月26日，國(guó)網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布支持分布式光伏發(fā)電站建設(shè)及光伏發(fā)電并網(wǎng)的有關(guān)意見，并公布分布式光伏電站接入電網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，允許6兆瓦以下規(guī)模的分布式光伏發(fā)電免收接入電網(wǎng)。至此以后，中國(guó)各地接連出現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)消息。

　　國(guó)家電網(wǎng)一位不愿意透露姓名的人士告訴本刊說(shuō)：“我國(guó)不同于歐美國(guó)家，國(guó)外采取配套燃?xì)鈾C(jī)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，對(duì)于吸收分布式發(fā)電的調(diào)控能力比較強(qiáng)。我國(guó)在這方面還需要大量的投入，而這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和商討，過(guò)程還相當(dāng)漫長(zhǎng)。”

　　石定寰認(rèn)為，目前最符合中國(guó)實(shí)際的做法應(yīng)該是首先選取不同類型地區(qū)，切實(shí)做好試點(diǎn)示范工作，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，吸取試點(diǎn)教訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程管理規(guī)范、用戶售后服務(wù)、后期考核驗(yàn)收，運(yùn)行管理等方面進(jìn)行探索和完善，逐漸在全國(guó)范圍推廣。這個(gè)觀點(diǎn)與目前中國(guó)頻繁出臺(tái)的一系列政策不謀而合。

　　TIPS：

　　1.德國(guó)模式

　　光伏上網(wǎng)電價(jià)法案Feed-In-Tariff：FIT)，其基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購(gòu)3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。

　　2.國(guó)網(wǎng)態(tài)度轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　2012年10月26日，針對(duì)解決分布式光伏并網(wǎng)問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)表了備受稱道的“六字箴言”：歡迎、支持、服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司的支持力度前所未有。