業(yè)內(nèi)期待2014年光伏制造行業(yè)實現(xiàn)扭虧

　　對于整個光伏行業(yè)來說，最近數(shù)月密集出臺的扶持政策無疑提振了整個行業(yè)走向復蘇的信心。9月29日，財政部發(fā)出通知，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

　　光伏發(fā)電企業(yè)將從中直接受益，而在一系列利好政策推出后，一些業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，光伏行業(yè)或在明年迎來復蘇。

　　實施細則有待落實

　　對于光伏電站運營企業(yè)而言，50%的退稅將進一步降低電站的建設成本，從而提高電站收益率。而對整個光伏行業(yè)來說，這一舉措將推動國內(nèi)光伏電站的建設步伐，促進國內(nèi)市場的大規(guī)模開啟。

　　此前，有媒體報道“減稅50%，預計光伏發(fā)電成本將下降5%”。然而對于上述預測，有業(yè)內(nèi)人士卻并不完全贊同。晶澳太陽能公司市場部經(jīng)理符森桂在接受記者采訪時表示，光伏電站在建設初期一次性投資較大，實行50%的退稅政策，可能會使部分電站的初始投資收益率提高5%，但對發(fā)電成本影響有多大還有待進一步的測算。“退稅政策對光伏電站建設無疑是一大利好，市場進一步開拓后，對制造企業(yè)的銷售也將會起到拉動作用。”然而，也有業(yè)內(nèi)人士認為，利好政策雖然密集出臺，但歸根結底還應看落實情況。

　　江蘇省太陽能協(xié)會一位工作人員在接受記者采訪時表示，退稅政策將進一步促進光伏電站特別是分布式光伏項目的建設，但該政策的發(fā)布公告只有短短幾句話，“未來具體如何實施，各省在落實這一政策時又會實施哪些具體的細化方案，這些現(xiàn)在都還不清楚。”與此前的各項扶持政策一樣，如何使政策更好、更快地落實、落地成為業(yè)界所盼。而一直受電量結算后發(fā)票難開問題困擾的一些居民分布式光伏項目業(yè)主也期望相關的政策能盡快落實。“雖然我們不在退稅之列，但這項政策的積極意義毋庸置疑。我們也期待跟我們個人項目相關的政策能早日落地。”山東青島的個人光伏項目業(yè)主徐鵬飛在接受記者采訪時表示，扶持政策已在逐漸完善，“如果能有相關的配套監(jiān)督政策或機構，可能才會有效地確保政策的執(zhí)行力度。”

　　制造企業(yè)業(yè)績趨好

　　在近期的一系列利好政策推動下，一些企業(yè)經(jīng)營業(yè)績已在好轉(zhuǎn)。天合光能近日公布的半年財報顯示，該公司發(fā)貨量出現(xiàn)驚人增長。組件發(fā)貨量647兆瓦為世界第二，創(chuàng)該公司歷史新高，優(yōu)于先前預期。與一季度393兆瓦相比增長了65%。此外，該公司二季度雖然虧損3360萬美元，但出貨量和毛利都有大幅提高。毛利潤回升到11.6%的近年來的最高點。值得注意的是，面對快速增長的出貨量，該公司已將2013年出貨預期從2.0~2.1吉瓦上調(diào)至2.3~2.4吉瓦。

　　與天合光能相似，晶澳太陽能公司近期業(yè)績也在向好。符森桂說：“我們公司雖然還沒有實現(xiàn)扭虧為盈，但我們一直都在穩(wěn)健地發(fā)展和開拓市場。”符森桂表示，該公司三季度財報雖還未公布，但出貨量和毛利率應會持續(xù)以10%左右的幅度上漲。“隨著扶持政策的不斷出臺和行業(yè)自身的優(yōu)化調(diào)整，也許明年，一些企業(yè)可能就會率先迎來復蘇。”符森桂說。這也與天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡的預計相吻合。在上月舉行的夏季達沃斯論壇上，高紀凡就表示，“未來兩年全球需求還會以大約15%的速度增長，估計到2014年下半年或者2015年，行業(yè)會走上復蘇的道路。”與此同時，隨著中歐“雙反”談判的暫時落停，出口份額的分配也將在近期出爐。7吉瓦中的25%如何分配給各參加行業(yè)抗辯的企業(yè)也將會有結果。“我們也在等待配額分配完畢，畢竟今年只剩兩個多月了。”符森桂說。

　　應通過市場來檢驗政策效果

　　8月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，對分布式光伏發(fā)電實行新的補貼政策;9月23日,對光伏發(fā)電實行增值稅即征即退50%的政策又是光伏業(yè)界的一大利好。

　　筆者認為，近期推出的光伏扶持政策需要處理好幾組關系。首先是社會承受力的有限性與補貼需求的無限性。激勵力度不僅要從鼓勵發(fā)展的需要出發(fā)，還要充分考慮財政支付能力和終端用戶的電價承受能力。雖然此次上調(diào)電價附加是利用上網(wǎng)電價的下調(diào)空間，沒有影響銷售電價，但從長遠看仍然需要關注如何合理控制電價上漲速度。

　　其次是補貼的公平性與資金的效率性。

　　按照公平性原則，對不同資源區(qū)光伏電站應制定差異化標桿上網(wǎng)電價，對不同用戶類型的分布式光伏項目也應提供差異化補貼。而如果遵循效率原則，就應以有限資金補貼最大規(guī)模的光伏發(fā)電量，優(yōu)先鼓勵所需補貼較低的地區(qū)和用戶類型。從此次光伏補貼新政內(nèi)容來看，政府顯然更傾向于體現(xiàn)效率性。

　　盡管光伏電站實行分區(qū)標桿上網(wǎng)電價，但對西北地區(qū)的激勵水平顯然高于中東部。

　　再次是成本下降的不確定性與政策實施的周期性。為防止過度激勵，國外普遍做法是對補貼水平實行遞減。從歷史經(jīng)驗看，光伏發(fā)電成本下降程度往往超過預期，在電價政策執(zhí)行期間，市場狀況就可能發(fā)生明顯變化。

　　我國地域廣闊，要及時掌握光伏發(fā)電成本變化趨勢，對電價及補貼水平進行靈活調(diào)整，這對政策制定者來說無疑是新的考驗。

　　最后是發(fā)展?jié)摿Φ臒o限性與電力系統(tǒng)接納能力的有限性。補貼政策的激勵力度及其導向，決定了光伏發(fā)電的規(guī)模和布局，電力系統(tǒng)接納能力應成為制定發(fā)展規(guī)劃的基礎。近期發(fā)布的光伏電價政策目標明確，導向清晰，資金來源也配套作了安排，下一步需要通過實實在在的市場反應來檢驗政策實施效果，在此基礎上對政策細節(jié)進行完善。筆者建議：首先，補貼規(guī)模應與社會承受能力相適應，應以補貼定規(guī)模，實現(xiàn)發(fā)展節(jié)奏可控。在適當調(diào)高電價附加的同時，可以考慮安排財政資金補充可再生能源發(fā)展基金。其次，根據(jù)社會承受能力，權衡光伏行業(yè)和其他工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，在落實補貼資金的前提下，合理確定中長期發(fā)展目標以及年度發(fā)展計劃。對年度發(fā)展計劃內(nèi)和計劃外的項目，實行差異性的補貼水平。再次，建立補貼標準的定期評估機制，根據(jù)光伏發(fā)電成本的下降幅度、新增裝機容量及規(guī)劃目標完成情況，適時調(diào)減補貼標準，降低社會成本，實現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展。