世行支持中國太陽能事業(yè)或犧牲美國就業(yè)崗位

　　2011年，替代能源投資出現(xiàn)反彈，美國風(fēng)能和太陽能公司發(fā)現(xiàn)自己面臨強(qiáng)勁的競爭對手——在綠色產(chǎn)業(yè)擁有壓倒優(yōu)勢的中國企業(yè)，而該產(chǎn)業(yè)原本是美國官員希望拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要潛力。

　　你肯定想不到，扶持這些中國公司的贊助人是世界銀行(World Bank)。這家設(shè)在華盛頓的開發(fā)機(jī)構(gòu)為中國提供了真誠的建議和豐厚的融資，幫助其挑戰(zhàn)美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位，這可能已經(jīng)犧牲了美國的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　有時(shí)候，外界批評世界銀行是美國施加外交影響力的工具，但是該機(jī)構(gòu)深耕中國30年的歷史卻告訴了我們一個(gè)截然不同的故事：一個(gè)機(jī)構(gòu)幫助中國為某些政策和產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這些政策和產(chǎn)業(yè)被美國視為對其本國公司和工人的不公平，侵蝕著全球經(jīng)濟(jì)體系。世界銀行通過不計(jì)其數(shù)的項(xiàng)目為中國企業(yè)提供直接貸款，供它們建立自己的專業(yè)知識，變得更具競爭力。世界銀行已經(jīng)為中國公司提供數(shù)百億美元，后者從前者贏得項(xiàng)目的步伐是其他國家所無法比擬的。

　　對諸如Solar World等美國企業(yè)來說，世界銀行中國項(xiàng)目所帶來的影響已經(jīng)非常明顯，因?yàn)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體出口的產(chǎn)品正在吞噬美國的市場份額。

　　衛(wèi)理律師事務(wù)所律師蒂姆?布賴特比爾說：“當(dāng)這些貸款用于資助那些導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)受損、工人下崗的嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)時(shí)，你看到的是一個(gè)嚴(yán)重的問題。” 布賴特比爾是美國太陽能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的代理律師，幫助該組織贏得了針對中國制造商的反傾銷案件。

　　2009年，無錫尚德從世行投資部門國際金融公司獲得1億美元的貸款。風(fēng)電企業(yè)華銳風(fēng)電也獲得了世界銀行的直接支持，后因傾銷而遭受美國懲罰。

　　多年來美國官員一直在質(zhì)疑中國的一些個(gè)別銀行項(xiàng)目，但對世行在中國的投資大都持支持態(tài)度。

　　在2004年到2009年期間，美國人杜大偉(David Dollar)曾擔(dān)任世界銀行中國首席代表、中國和蒙古局局長，后任美國財(cái)政部駐華財(cái)政與金融特使。他說，世界銀行當(dāng)時(shí)在尋找相對較小規(guī)模投資能讓中國“壯大起來”的地方。當(dāng)歐美企業(yè)和私人投資者在中國建廠或開展業(yè)務(wù)時(shí)，同樣也采取了這一策略。

　　中國境內(nèi)的任何外國投資者“知道他們正刺激中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與之競爭，”杜大偉說。

　　奧巴馬總統(tǒng)欽定的世界銀行行長金墉將深化世界銀行與中國的關(guān)系。

　　最近，金墉談到100名銀行員工正加快中國政府請求的城鎮(zhèn)化研究工作。此外，他還任命中國銀行家蔡金勇(Jin-Yong Cai)為世行旗下國際金融公司(IFC)執(zhí)行副總裁兼首席執(zhí)行官。

　　在他上任后的首批倡議中，其中一個(gè)是為中國基金注資30億美元，以投資其他發(fā)展中國家。這或許會(huì)幫助受援國，給世界銀行帶來豐厚的利潤。它也可能會(huì)幫助中國企業(yè)在非洲和其他地方贏得世界銀行的項(xiàng)目。

　　一項(xiàng)針對2000年以來世界銀行項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的分析顯示，受世界銀行貸款項(xiàng)目資助的中國工程幾乎都落入中國企業(yè)之手。該模式類似于從世界銀行借款，本地注冊公司贏得了很大的合約份額，這在很多其他國家很普遍。

　　但是，中國企業(yè)在境外做得也不錯(cuò)。根據(jù)銀行數(shù)據(jù)，中國注冊公司已經(jīng)贏得了世界銀行超過20%的投標(biāo)業(yè)務(wù)，是其他任何國家的兩倍多。

　　1979年美中兩國恢復(fù)外交關(guān)系后不久，世界銀行就很快開始了與中國長達(dá)30年的深度合作。銀行官員常常炫耀這是他們?nèi)松凶钪匾某删?。中國?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地改善了世界極端貧困狀況。銀行官員表示，他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢來幫助中國解決持續(xù)存在的問題，如污染和氣候變化。中國在這些領(lǐng)域取得成功對世界至關(guān)重要。

　　不過，隨著中國變得日益強(qiáng)大和成熟，世界銀行的角色已經(jīng)占據(jù)了越來越多的灰色地帶。

　　因?yàn)橹袊枰獛椭?，世界銀行才在那嗎?或者是因?yàn)榻o中國的貸款能夠換來高額的利潤，以支付銀行薪金和行政費(fèi)用?幫助中國減少碳使用能否證明世界銀行的扶持項(xiàng)目是正當(dāng)?shù)?，而這些項(xiàng)目有可能損壞其他國家的產(chǎn)業(yè)?中國承包商更愿意在世界各地最艱苦的地方作業(yè)僅僅為了更便宜的價(jià)格嗎?

　　中國是世界銀行的第三大借款人，自1980年以來共貸款近560億美元，正在進(jìn)行項(xiàng)目的有107個(gè)。在早些年，這些扶持還來自世界銀行的分支機(jī)構(gòu)國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)，該機(jī)構(gòu)向赤貧國家提供低利率貸款或贈(zèng)金，它的貸款來自包括美國在內(nèi)的富裕國家。

　　10多年前，中國超過了國際開發(fā)協(xié)會(huì)借款收入門檻，世界銀行停止了對華低息貸款。但是，一些美國人認(rèn)為，中國——一個(gè)擁有太空計(jì)劃和3萬億美元現(xiàn)金儲備的核大國——不應(yīng)該從任何組織接受援助，因?yàn)檫@些金錢和資源原本應(yīng)該用來幫助那些無法自救的國家。

　　在經(jīng)濟(jì)增長目的的驅(qū)動(dòng)下，世界銀行“并不關(guān)心是否在以零和或負(fù)利益的方式做，如在全球傾銷產(chǎn)品。”信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)總裁羅伯特?阿特金森說。阿特金森一直對世界銀行的做法不滿意，特別是向中國進(jìn)出口銀行提供貸款事宜，這些金錢用于資助能源效率的改進(jìn)，所以中國公司能夠成為更具競爭力的出口商。

　　中國、美國和世界銀行之間的關(guān)系非常復(fù)雜。美國是世界銀行最大的出資人，在世行董事會(huì)擁有最大的表決權(quán)股份，因此世界銀行的行長一職歷來都是由美國任命。隨著中國成為主要的借款人，以及世界銀行越來越關(guān)注氣候變化和打造高效城市，中國成為世界銀行的主要研究對象。

　　有時(shí)，世界銀行對中國的政策也持批評態(tài)度，同意美國關(guān)于中國需要加快經(jīng)濟(jì)開放、削弱國家角色和進(jìn)行其他變革的觀點(diǎn)，如此一來中國將成為更高效和更公平的經(jīng)商地。

　　這些批評在很大程度上已經(jīng)通過高層次政策文件得以闡述，如《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》，呼吁中國在經(jīng)濟(jì)方向做出重大改變。該報(bào)告審視了中國到2030年之前的戰(zhàn)略抉擇，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略方向應(yīng)為：完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;加快開放型創(chuàng)新步伐;推進(jìn)綠色發(fā)展，變環(huán)境壓力為綠色增長，使之成為發(fā)展的動(dòng)力;增進(jìn)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)大面向全民的衛(wèi)生、教育和就業(yè)服務(wù);加強(qiáng)國內(nèi)財(cái)政體系及其現(xiàn)代化;將中國的結(jié)構(gòu)性改革與國際經(jīng)濟(jì)變化聯(lián)系起來，與世界各國建立互利共贏關(guān)系。

　　項(xiàng)目層面，世界銀行為中國大量的基礎(chǔ)項(xiàng)目提供借貸，20世紀(jì)80年代初的文件顯示世界銀行幫助中國奠定了“中國特色資本主義”的基礎(chǔ)。

　　世界銀行幫助中國建立了自己的國有企業(yè)融資系統(tǒng)，現(xiàn)在該做法因提供廉價(jià)信貸以推動(dòng)出口而招致批評。它還幫助中國進(jìn)口“微型超級計(jì)算機(jī)”，促進(jìn)了該國的研究能力，中國工程師及時(shí)學(xué)習(xí)了如何復(fù)制。它鼓勵(lì)中國重組某些行業(yè)，如汽車零部件制造，如此就可以“主宰國內(nèi)市場并用作大力發(fā)展出口市場的基地。”

　　鑒于中國龐大的人口規(guī)模、豐富的資源和強(qiáng)大的組織機(jī)構(gòu)，即使沒有世界銀行的參與，其經(jīng)濟(jì)也本應(yīng)該沿著同樣的方式發(fā)展起來。

　　熟悉中國組織工作的現(xiàn)任和前任銀行官員說，早期該國需要什么東西一眼就能看出來。20世紀(jì)80年代和90年代的中國經(jīng)濟(jì)雜緒無章，例如，銀行官員必須設(shè)立基本信貸機(jī)構(gòu)辦理外匯，即使這些機(jī)構(gòu)大多作為國有企業(yè)的貸款渠道使用。

　　“當(dāng)時(shí)，我們只是忙著試圖為教育、衛(wèi)生和工業(yè)的增長創(chuàng)造基本條件，” 前世界銀行駐華首席代表、約翰?霍普金斯大學(xué)國際問題高級研究學(xué)院教授鮑泰利說。“根本不清楚受益人是否會(huì)受到反壟斷調(diào)查或國際監(jiān)督。”

　　世界銀行項(xiàng)目文件對于后期努力達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果直言不諱，比如中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目(CRESP)：“過去五年，中國在擴(kuò)大可再生能源利用方面取得史無前例的進(jìn)步。該國已成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。”