中國(guó)式光伏發(fā)展記錄：走的快不如走的穩(wěn)

　　2013年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的搶裝熱潮，預(yù)計(jì)全年光伏裝機(jī)量將在8GW左右，樂觀情況下可能接近10GW。對(duì)于2014年的中國(guó)光伏市場(chǎng)，國(guó)家能源局已經(jīng)定調(diào)，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模將提高兩成達(dá)到12GW，其中分布式光伏8GW，光伏電站4GW。德意志銀行(DeutscheBank)的研究分析師維沙爾·沙赫甚至認(rèn)為，2014年該數(shù)字可達(dá)到13-15GW。

　　回想2011年“十二五”規(guī)劃之初，中國(guó)設(shè)定“十二五”期間光伏裝機(jī)量為5GW，到如今一年的光伏裝機(jī)量就能突破10GW，中國(guó)光伏發(fā)展不能不稱之為快，而這“快”的背后又不是市場(chǎng)推動(dòng)的結(jié)果，就是政策發(fā)“熱”，政府為救市而不得已做出的扶持行為。

　　中國(guó)光伏走的太快又太不穩(wěn)

　　中國(guó)光伏迅速發(fā)展，其發(fā)展路線似乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似，過多的關(guān)注到自身行業(yè)，而沒有從戰(zhàn)略高度和全局方面統(tǒng)籌規(guī)劃，這是中國(guó)光伏發(fā)展最大的弊端。

　　從改革開放到2010年，中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率是9.91%。政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貪圖速度，忽視了諸多社會(huì)問題，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，一些涉及群眾利益的突出問題(食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、安全生產(chǎn)等)解決得也不夠好。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題和階級(jí)矛盾已經(jīng)非常尖銳。

　　再論中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，暴發(fā)式增長(zhǎng)毫無規(guī)律可循，光伏企業(yè)與地方政府打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幌子，緊盯國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而嚴(yán)重忽視了電網(wǎng)和消費(fèi)者兩大群體。在分布式光伏發(fā)電模式尚未理順的前提下，不斷自?shī)首詷贰?/p>

　　一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)無法支持光伏“大躍進(jìn)”。

　　大型地面電站的發(fā)展必須與電網(wǎng)建設(shè)同步，目前，中國(guó)光伏主要是以地面電站為主，各大企業(yè)在西部地區(qū)搶裝也并非是有把握讓電站立刻并網(wǎng)，而是趕政策末班車。在這一過程中，電站質(zhì)量可以忽視，光伏電站也可以象征性的并網(wǎng)，只要電站建設(shè)了，只要接入了電網(wǎng)，就可以拿到1元/度的補(bǔ)貼。而電站質(zhì)量可以慢慢改進(jìn)，并網(wǎng)后限電問題也可以慢慢解決，這恐怕是西部地區(qū)大型光伏電站最真實(shí)的寫照。從側(cè)面來看，這也是中國(guó)政策存在漏洞，讓企業(yè)有機(jī)可乘。

　　西部地區(qū)大力搶裝光伏發(fā)電系統(tǒng)其實(shí)是中國(guó)光伏過于浮躁的表現(xiàn)，地面電站數(shù)量向政策看齊而大步前進(jìn)，自然會(huì)存在很多隱患。據(jù)了解，目前新疆正在搶裝的項(xiàng)目超過100個(gè)，但受電網(wǎng)限制，到年底這些項(xiàng)目的并網(wǎng)率只有20%左右?；蛘哒f諸多項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，但大部分項(xiàng)目短期內(nèi)會(huì)出于曬太陽的棄電狀態(tài)。此外，大型地面電站的搶裝一般都出現(xiàn)在冬季，西部地區(qū)天氣異常寒冷，冬季施工本就是違背科學(xué)規(guī)律的行為，施工質(zhì)量肯定被會(huì)打折扣。

　　原發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周風(fēng)起曾指出，大面積應(yīng)用光伏發(fā)電涉及到能源改造的問題，北方地區(qū)火力發(fā)電采用傳統(tǒng)的熱電連供模式，到了供暖季節(jié)火力發(fā)電停不下來，只能給光伏、風(fēng)能等新能源發(fā)電限電，因此火電停不下來就實(shí)現(xiàn)不了新能源發(fā)電的高比例。

　　二，分布式問題非常大，實(shí)用性有待檢驗(yàn)。

　　2013年中國(guó)啟動(dòng)第一批分布式示范項(xiàng)目建設(shè)，欲在年內(nèi)建設(shè)749MW的分布式光伏系統(tǒng)，但到2014年，分布式光伏系統(tǒng)裝機(jī)量被提升到8GW，政府規(guī)劃似乎沒有考慮到投資企業(yè)的難處。在分布式領(lǐng)域，投資者會(huì)面臨比大型地面電站更大的風(fēng)險(xiǎn)，他們不僅僅要考慮國(guó)家政策，更要考慮示范園區(qū)內(nèi)企業(yè)的違約問題。

　　中國(guó)政府即將出臺(tái)分布式實(shí)施細(xì)則，或許會(huì)解決分布式發(fā)電補(bǔ)貼、融資、計(jì)量等問題，但分布式自發(fā)自用模式其實(shí)是一種企業(yè)與企業(yè)之間的行為，政府可以保證分布式之外的補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，卻對(duì)企業(yè)與企業(yè)間的交易行為沒有強(qiáng)有力的約束力。比方說，實(shí)行自發(fā)自用模式，示范園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)際上變成了電力的采購(gòu)方，他們具有足夠的違約資本。這些企業(yè)可以拖延支付，甚至在經(jīng)濟(jì)效益不景氣時(shí)可以賴賬;園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能倒逼也可能轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓，假如在光伏電站25年的運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)企業(yè)法人變更，其是否同意繼續(xù)出租屋頂，是否愿意繼續(xù)采購(gòu)新能源電力，這些都是可能出現(xiàn)的重大問題。

　　此外，光伏發(fā)電具有極大的不穩(wěn)定性，受天氣影響也非常嚴(yán)重，對(duì)于很多實(shí)行“三班倒”24小時(shí)工作制的企業(yè)來說，如果光伏發(fā)電沒有一定的儲(chǔ)能系統(tǒng)，他們不得不面臨白天使用光伏發(fā)電，晚上使用火力發(fā)電的尷尬境地。同時(shí)，當(dāng)雨季來臨時(shí)，整個(gè)光伏發(fā)電可能會(huì)連續(xù)不能滿足工業(yè)園區(qū)需要，不確定性極強(qiáng)。

　　中國(guó)中小型企業(yè)的平均壽命只有3.5年，集團(tuán)化企業(yè)的平均壽命也不過7~8年，企業(yè)破產(chǎn)是常有的事情，企業(yè)開工情況也不盡相同，所以對(duì)于光伏電站投資商來說，他們根本不可能準(zhǔn)確估算一個(gè)項(xiàng)目的盈利率，這也是投資商融資難，民間資本不愿進(jìn)入光伏行業(yè)的重要原因，最終很多資金還是不得不來源于國(guó)開行。

　　從企業(yè)自身的角度來說，如果筆者是一個(gè)企業(yè)家，如果光伏發(fā)電和工業(yè)電價(jià)保持一致，光伏發(fā)電又不能做到穩(wěn)定供應(yīng)，筆者實(shí)在找不出理由來采用光伏發(fā)電，會(huì)更傾向于從電網(wǎng)公司購(gòu)買電力，畢竟對(duì)企業(yè)來說，時(shí)間就意味著效益。

　　再往下分析，用電企業(yè)不敢拖欠國(guó)家電網(wǎng)的費(fèi)用，并不代表其不敢拖欠光伏投資商的費(fèi)用，畢竟光伏發(fā)電不可能完全取代電網(wǎng)供電，光伏發(fā)電方式成為了園區(qū)企業(yè)的一種備用或輔助方式。如果存在扯皮現(xiàn)象，光伏系統(tǒng)投資商處于絕對(duì)的劣勢(shì)，因?yàn)槠洳]有選擇消費(fèi)者的權(quán)利，光伏電量要么被企業(yè)購(gòu)買，要么上網(wǎng)，而一旦大量新能源電力上網(wǎng)，光伏發(fā)電的投資回報(bào)率就變的沒有保障了。

　　“中國(guó)模式”不能重蹈制造業(yè)覆轍

　　中國(guó)光伏產(chǎn)能過剩的根本原因一是企業(yè)擴(kuò)張過度，更主要的在于國(guó)家層面缺乏宏觀的調(diào)控，政府不能總搞“馬后炮”，等到行業(yè)擴(kuò)張到了一定程度，企業(yè)紛紛陷入困境時(shí)才出臺(tái)相應(yīng)的光伏制造業(yè)準(zhǔn)入條件?？梢钥隙ǖ闹v，光伏產(chǎn)能的下降是市場(chǎng)洗牌和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，與政策無多大關(guān)系，政策顧忌社會(huì)穩(wěn)定、地方稅收問題，在一片混亂的行業(yè)中反而顯得力不從心。

　　因此，中國(guó)政府要及時(shí)解決光伏終端市場(chǎng)中存在的問題，要穩(wěn)步發(fā)展，等到大量企業(yè)投資到光伏電站時(shí)，政府還是從穩(wěn)定的角度考慮，而無法去做出一定的調(diào)整。“中國(guó)模式”不能重蹈制造業(yè)覆轍，希望中國(guó)光伏發(fā)展能夠放慢腳步!