教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)人談07研究生招生改革

碩士招生改革：不拘一格選人才

　　背景：近年來，我國碩士研究生招生考試制度改革取得了積極的進(jìn)展。為了更好地適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的需要，教育部表示，“十一五”期間，研究生招生制度改革要跨入一個(gè)新階段，在總結(jié)并借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)深化碩士研究生初試和復(fù)試改革，深化推免生制度改革，同時(shí)促進(jìn)招生工作規(guī)范化，提升管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高研究生選拔質(zhì)量，加大拔尖創(chuàng)新人才選拔力度，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)。 
 
 
 

　　即使考生在研究生入學(xué)考試初試統(tǒng)考中取得很高分?jǐn)?shù)，但如果在招生單位組織的復(fù)試中成績(jī)不合要求，考生將被一票否決不予錄取。而那些有特殊創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)專長(zhǎng)和培養(yǎng)潛質(zhì)的學(xué)生，不僅有機(jī)會(huì)通過推薦免初試直接進(jìn)入復(fù)試，而且有望在復(fù)試中獲得加分。2007年，我國碩士研究生招生工作又有一系列新舉措出臺(tái)，就這些新的舉措如何進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)新人才的選拔、體現(xiàn)研究生招生工作的科學(xué)公平等問題，記者近日采訪了教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)人。

　　統(tǒng)考、聯(lián)考、單考、推免加復(fù)試，多種途徑選拔人才

　　經(jīng)過多年的努力，我國已初步形成了多種途徑選拔創(chuàng)新人才的研究生招生機(jī)制，這一機(jī)制在2007年將得到進(jìn)一步完善。

　　目前，我國碩士生入學(xué)考試分初試和復(fù)試兩個(gè)階段進(jìn)行。初試分為全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試、單獨(dú)考試以及推薦免試。復(fù)試由招生單位按教育部的規(guī)定自行組織進(jìn)行。初試和復(fù)試都是研究生入學(xué)考試的重要組成部分。按照考試方式，研究生選拔有四種方式：一是初試統(tǒng)考加復(fù)試，二是初試單考加復(fù)試，三是初試聯(lián)考加復(fù)試，四是推薦免試加復(fù)試。從2007年開始，初試更加側(cè)重考查考生的基本素質(zhì)、一般能力和學(xué)科基本素養(yǎng)，復(fù)試則進(jìn)一步考查考生的思想政治素質(zhì)和品德、專業(yè)素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新精神和能力等綜合素質(zhì)。

　　全國統(tǒng)一考試初試科目為四門：政治理論、外國語和兩門業(yè)務(wù)課。政治理論，非外國語言文學(xué)專業(yè)的英語、俄語、日語和部分學(xué)科、專業(yè)的基礎(chǔ)課由教育部統(tǒng)一組織命題，其他考試科目一般由招生單位自行組織命題。

　　聯(lián)合考試是教育部批準(zhǔn)的特定學(xué)科、專業(yè)的部分考試科目由招生單位聯(lián)合命題的考試，或由指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。目前實(shí)行聯(lián)合考試的主要有MBA、法律碩士、金融聯(lián)考等。

　　有些特殊學(xué)科專業(yè)，招生單位可以單獨(dú)考試。單獨(dú)考試是經(jīng)教育部確定的部分高等學(xué)校，為符合特定報(bào)名條件的在職人員單獨(dú)組織的考試，考試科目由招生單位自主確定并自行組織命題，組織單獨(dú)考試的高校目前有160所左右。

　　推薦免試是經(jīng)教育部確定的部分高等學(xué)校按規(guī)定推薦本校優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，確認(rèn)其免初試資格，由招生單位進(jìn)行復(fù)試的選拔方式。2007年新增了20所高校進(jìn)行推免生工作，目前具有推免生資格的高校已達(dá)230所。2007年有些高校推免比例也有所提高，設(shè)立研究生院的高校一般可按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的15%左右推免；“211工程”建設(shè)高校可按應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)的5%左右確定；其他高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的2%確定，其中初次開展推薦工作的高校按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的1%確定。

　　不拘一格，加大創(chuàng)新人才選拔力度

　　多年來，研究生招生制度改革一直在積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行，緊密結(jié)合中國國情并借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷完善。

　　“十一五”期間，將繼續(xù)積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)研究生招生制度整體改革。改革的方向是，既要遵循研究生招生規(guī)律，不拘一格選拔拔尖創(chuàng)新人才，又要確保公平公正，努力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面，即初試科目和內(nèi)容改革、復(fù)試制度改革、推免生制度改革。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于大力引導(dǎo)高等教育全面實(shí)施素質(zhì)教育，加大拔尖創(chuàng)新人才的選拔力度，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。

　　按照總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步完善的原則，2007年啟動(dòng)初試科目改革?，F(xiàn)行的初試科目設(shè)置，沿襲了招生單位分散自行命制兩門專業(yè)課的辦法，這一辦法最大的問題是專業(yè)課命題考務(wù)工作成本巨大，安全隱患太多，科學(xué)性差。針對(duì)這些問題，2007年開始在教育學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)三個(gè)學(xué)科門類啟動(dòng)初試科目改革。這三個(gè)門類設(shè)外國語、政治理論和專業(yè)基礎(chǔ)綜合三個(gè)統(tǒng)考科目（個(gè)別專業(yè)單獨(dú)命題）。專業(yè)基礎(chǔ)綜合科目要涵蓋4門以上本專業(yè)主干課程。通過改革，使初試科目功能定位更加明確，更加側(cè)重考生基本素質(zhì)、一般能力和學(xué)科基本素養(yǎng)的考查。今后，要遵循高層次專門人才和拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)規(guī)律，進(jìn)一步整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化、規(guī)范考試科目，完善、規(guī)范考試內(nèi)容，逐步按照門類或一級(jí)學(xué)科（群）設(shè)置考試科目，并且實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一命題和高校聯(lián)合命題，提高命題質(zhì)量，進(jìn)一步提高初試的科學(xué)性、安全性、有效性和公平性。

　　復(fù)試工作是碩士研究生招生考試的重要組成部分，是保證生源質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。深化碩士研究生復(fù)試改革，一是強(qiáng)化了復(fù)試的地位和作用。提高了復(fù)試成績(jī)占總成績(jī)的權(quán)重，復(fù)試成績(jī)占總成績(jī)的權(quán)重一般在30%-50%。二是強(qiáng)化了選拔創(chuàng)新人才的導(dǎo)向機(jī)制。更加強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的考查，對(duì)有特殊學(xué)術(shù)專長(zhǎng)或具有突出培養(yǎng)潛質(zhì)者及在科研或相關(guān)實(shí)踐中表現(xiàn)突出者，經(jīng)研究生招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，可以適當(dāng)加分，記入復(fù)試成績(jī)。三是提出了更加科學(xué)的考核體系。考查的范圍更加寬泛，不僅是專業(yè)素質(zhì)，而且包括思想政治素質(zhì)和品德、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新精神和能力等綜合素質(zhì)；考試的形式根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)更加多樣化，有筆試、面試、實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)?zāi)芰己撕托睦頊y(cè)試等，體現(xiàn)了復(fù)試對(duì)高等教育全面實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用。四是明確了高校是實(shí)施復(fù)試的權(quán)力和責(zé)任主體。

　　推免生工作是碩士研究生招生工作的重要組成部分，是研究生招生制度改革的重要內(nèi)容，是激勵(lì)高校在校生勤奮學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新、全面發(fā)展的有效措施，是提高研究生選拔質(zhì)量，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要保證。推免生工作新辦法已經(jīng)開始實(shí)施，新辦法強(qiáng)調(diào)，推免生的改革，一是要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)素質(zhì)教育的實(shí)施。適度擴(kuò)大開展推免工作高等學(xué)校的范圍，適度提高了一些高等學(xué)校推免生的比例，擴(kuò)大比例主要用于鼓勵(lì)這些高校開展校際交流。二是加強(qiáng)對(duì)特殊才能特別是拔尖創(chuàng)新人才選拔力度，對(duì)有特殊學(xué)術(shù)專長(zhǎng)或具有突出培養(yǎng)潛質(zhì)者，經(jīng)三名以上本校本專業(yè)教授聯(lián)名推薦，經(jīng)學(xué)校推免生遴選工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審查，可不受綜合排名限制。三是堅(jiān)持公開公正原則，加強(qiáng)了制度建設(shè)，嚴(yán)格推免生工作的流程和規(guī)范。還有其他一些持續(xù)實(shí)施的改革項(xiàng)目，如招生單位自主確定復(fù)試分?jǐn)?shù)線的改革，將進(jìn)一步深化。

　　努力造就公平安全的招生考試環(huán)境

　　通過近幾年的工作，對(duì)考試的安全保密問題、考試舞弊問題等加大了整治力度，并已初見成效。但由于受社會(huì)風(fēng)氣的影響，這一工作仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。個(gè)別學(xué)校存在命題泄漏的問題，也有的學(xué)校復(fù)試過程不夠規(guī)范、侵害了考生的利益，對(duì)此，教育部將加大整治力度，把考試安全保密工作作為研究生招生工作的重中之重，常抓不懈。

　　2007年，將認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)考試安全保密的法律法規(guī)，建立健全考試安全保密的規(guī)章制度體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)考試安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善招生考試工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)考場(chǎng)管理，有效遏制各種形式的作弊行為。要加強(qiáng)同公安部門和信息產(chǎn)業(yè)等部門的協(xié)作，封堵有害信息，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以清除有害信息對(duì)考試安全的不利影響。

　　近幾年，考研輔導(dǎo)班的存在，助長(zhǎng)了考生的應(yīng)試傾向，也不利于選拔拔尖創(chuàng)新人才，更有損于高校形象。必須加大對(duì)考研輔導(dǎo)班的整治力度，教育部嚴(yán)格禁止高等學(xué)校和招生單位舉辦各種類型的考研輔導(dǎo)班，嚴(yán)禁命題教師參與考研輔導(dǎo)班。隨著研究生考試初試科目改革的深入，復(fù)試權(quán)重的加大，錄取與否不會(huì)僅由初試成績(jī)決定。

　　更好地為考生服務(wù)、維護(hù)考生的合法權(quán)益，是研究生招生管理工作的重要內(nèi)容。2007年，各有關(guān)部門在考試管理改革方面更多地體現(xiàn)了人性化服務(wù)的管理，如研究生招生實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，可以減少考生奔波之苦。建立的“全國碩士研究生調(diào)劑復(fù)試服務(wù)系統(tǒng)”，更是體現(xiàn)了以人為本的理念，能夠使考生方便、快捷地了解相關(guān)信息，為考生參與錄取調(diào)劑提供了便利、規(guī)范和有效的服務(wù)。

　　今年以來，各級(jí)招生管理部門和研究生招生單位利用多種形式廣泛宣傳研究生招生政策和規(guī)定，積極開展多種渠道的招生咨詢活動(dòng)，受到廣大考生的歡迎。

　　創(chuàng)新人才選拔，高等學(xué)校任重而道遠(yuǎn)

　　對(duì)研究生招生工作而言，高等學(xué)校是權(quán)力和責(zé)任主體，是政策參與者和工作實(shí)施者，并在近年的研究生招生工作和招生制度改革中發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)該看到，高等學(xué)校在制度創(chuàng)新方面有著很大的改革和發(fā)展空間，可以發(fā)揮更大作用。例如：———如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)初試業(yè)務(wù)課自命題工作。2006年自命題試卷有2.2萬種，如何適度拓寬業(yè)務(wù)科考試范圍，減少應(yīng)試幾率；如何通過優(yōu)化科目，精選內(nèi)容和合理設(shè)計(jì)試題，使初試盡可能反映創(chuàng)新人才所必備的基本素質(zhì)、一般能力和學(xué)科基本素養(yǎng)等都是高等學(xué)校必須著力解決的問題。從目前情況看，招生單位初試命題水平不一，質(zhì)量相差較大，直接影響創(chuàng)新人才選拔，需下大氣力提高命題質(zhì)量，提高選拔的科學(xué)性和有效性。

　　——復(fù)試工作權(quán)責(zé)都在高等學(xué)校，如何利用多樣化考核方法，如何精心準(zhǔn)備多元化復(fù)試內(nèi)容，如何利用好30%－50％的復(fù)試權(quán)重，把綜合素質(zhì)好、特別是富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的考生，尤其是有特殊學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的人才選拔出來，如何規(guī)范復(fù)試工作組織和人員的行為，都是高等學(xué)校要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)的。

　　——科學(xué)合理利用破格政策。對(duì)初試成績(jī)不達(dá)線但確實(shí)是學(xué)有專長(zhǎng)的考生，如何合理利用破格復(fù)試政策加以選拔，也是高校在招生工作中應(yīng)加以解決的問題，決不允許利用破格政策照顧關(guān)系，搞不正之風(fēng)。

　　——新的推免生管理辦法，對(duì)不拘一格選拔創(chuàng)新人才做了進(jìn)一步規(guī)范，除要求在測(cè)評(píng)體系中更加突出對(duì)創(chuàng)新精神和能力的考核外，還有一條內(nèi)容專門針對(duì)特殊創(chuàng)新人才選拔，即對(duì)有特殊學(xué)術(shù)專長(zhǎng)或具有突出培養(yǎng)潛質(zhì)者有直接選拔通道，經(jīng)過嚴(yán)格的審查可不參加排隊(duì)直接推薦。對(duì)此，要謹(jǐn)防兩種傾向，一是怕?lián)?zé)任，對(duì)特殊人才采取簡(jiǎn)單化處理，不去利用這樣的政策加以操作；二是濫用政策，對(duì)不是特殊創(chuàng)新人才的，也通過這樣的特殊政策加以選拔，使推免生制度失去公信力。因此，各高等學(xué)校在推免生工作中一定要以對(duì)國家、對(duì)學(xué)校、對(duì)考生高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹好落實(shí)好新的管理辦法，選好創(chuàng)新人才。

　　——要加強(qiáng)管理，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制，以保證在加大創(chuàng)新人才選拔力度的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)招生工作的公平公正，維護(hù)好廣大考生的切身利益，確保各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

　　針對(duì)以上問題，有的高校在某些方面做了積極探索，但總體上改革和發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，可以說，高等學(xué)校在研究生招生工作中對(duì)創(chuàng)新人才的選拔探索任重而道遠(yuǎn)，需要不斷努力，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，逐步建立并完善適合中國國情的創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。