政策點(diǎn)評(píng)：能源局推廣分布式光伏顯誠(chéng)意

　　利好政策又落地，光伏產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)曙光。11月18號(hào)國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國(guó)能新能〔2013〕433號(hào))，這是一個(gè)業(yè)界翹盼的分布式光伏項(xiàng)目備案管理辦法細(xì)則文件。依據(jù)現(xiàn)有政策，不經(jīng)過項(xiàng)目備案，分布式光伏電站就無法拿到度電補(bǔ)貼，拿不到補(bǔ)貼就意味著項(xiàng)目投資回報(bào)拉長(zhǎng)到10年以上，基本就不再具有投資價(jià)值。所以能源局將會(huì)怎樣掌控自己原有的項(xiàng)目審批權(quán)利，項(xiàng)目備案怎樣的操作流程，業(yè)界一直高度關(guān)注。

　　中國(guó)的很多政策文件是應(yīng)景之作，主要目的是敷衍上層，忽悠下層，而不在于執(zhí)行。比如早在2005年就頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》就是一個(gè)大花瓶。其中第十三條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，可是直到2012年迫于歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反，國(guó)家電網(wǎng)才出臺(tái)光伏并網(wǎng)政策。這期間無人問津。非強(qiáng)制性、過于籠統(tǒng)，根本沒有想執(zhí)行的誠(chéng)意。

　　另外權(quán)力部門在政策制定中給自己流有后門，也是權(quán)力部門的生財(cái)之道。條款含糊、欲擒故縱、猶抱琵琶，為將來執(zhí)行留下充分合理的操作和解釋空間。權(quán)力可以變現(xiàn)。

　　當(dāng)我們看到《辦法》通讀一遍，懸著的心基本放下。擔(dān)心全是多余。文件幾大亮點(diǎn)是：

　　1.明確項(xiàng)目備案權(quán)力從國(guó)家下放到地方能源局。

　　省級(jí)以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

　　2.明確項(xiàng)目備案要盡量簡(jiǎn)化手續(xù)

　　項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

　　原光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)所需支持性文件審批基本全部取消。

　　3.明確個(gè)人光伏項(xiàng)目以電網(wǎng)并網(wǎng)驗(yàn)收直接備案

　　對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案;

　　自然人的分布式光伏項(xiàng)目備案完全省去直接由電網(wǎng)幫助備案。

　　4.明確補(bǔ)貼按月轉(zhuǎn)付，容許余電直接銷售

　　享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。

　　在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)燈相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。

　　容許光伏發(fā)電多余電力直接銷售給周邊用戶，這是實(shí)質(zhì)性的突破。這意味著電網(wǎng)不再是中國(guó)唯一被許可的電力零售商，電力終端銷售市場(chǎng)為國(guó)網(wǎng)所壟斷的局面終于出現(xiàn)一個(gè)突破口。電網(wǎng)所最忌諱和最為不愿意看到的事情終于發(fā)生了。電網(wǎng)當(dāng)初之所以排斥新能源并網(wǎng)，根源就在于此。分布式新能源的并網(wǎng)打破了電網(wǎng)對(duì)電力市場(chǎng)的垂直壟斷，給了終端用戶更多的自主用電選擇權(quán)。分布式新能源接入配電網(wǎng)，打破了電網(wǎng)對(duì)配電網(wǎng)的壟斷，電力的輸送從單向變?yōu)殡p向。當(dāng)你的廠房的分布式光伏屋頂電站有多余的電力時(shí)，你可以同電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以比市電更低的價(jià)格賣給臨近工廠業(yè)主。中國(guó)能源自由和民主化的序幕正在緩慢拉開。

　　2013年初，當(dāng)電監(jiān)會(huì)被合并到國(guó)家能源局，上層就已經(jīng)為準(zhǔn)備打破電網(wǎng)的壟斷壁壘埋下伏筆。國(guó)家能源局作為電網(wǎng)的直接管理部門，對(duì)于新政，電網(wǎng)雖有怨言也只能接受配合。

　　誰都無法阻止中國(guó)新能源發(fā)展變革的時(shí)代腳步。