冷思考：誰在制約中國應(yīng)用光伏市場？

 在當前光伏產(chǎn)業(yè)逐漸火熱的大潮下，每一位光伏人都應(yīng)該冷靜一下，去思考到底是什么制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?我們應(yīng)該如何擺脫產(chǎn)業(yè)桎梏，打破市場制衡，重新帶領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)走上穩(wěn)定的發(fā)展之路呢?

　　1、光伏發(fā)電成本高

　　由于我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品出口歐美市場受阻、技術(shù)進步等原因，近幾年光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本一直呈大幅下降趨勢(目前我國光伏發(fā)電的初始投資成本大約為10000元/千瓦，光伏發(fā)電成本約為0.8元/度，這種成本雖然己經(jīng)低得接近極限且建立在光伏全行業(yè)全線虧損的基礎(chǔ)之上。但是在發(fā)電成本方面，光伏發(fā)電與水電，核電和風(fēng)電等其他新能源形式相比沒有優(yōu)勢可言，與傳統(tǒng)的火電比較更是相去甚遠。在初始投資成本方面，也僅比核電低。因此，光伏發(fā)電之所以沒有在我們生活中得到普遍應(yīng)用，歸根結(jié)底就是由于成本高。

　　光伏發(fā)電的初始投資成本高，超出我國多數(shù)家庭的承受能力，對我國分布式光伏推廣的制約作用尤其明顯。以三口之家用電量為例，建一座發(fā)電容量8千瓦光伏電站就足夠口常用電，初始投資成本是8萬元。如果按照目前一個家庭每年電費開銷3000元計算，一個8千瓦光伏電站自發(fā)自用收回成本至少20年以上，如果再加上0.42元/瓦的補貼，實際回收期限也在10年以上，而且這種計算基于理想狀態(tài)，并未考慮到維修和零部件更換等細節(jié)。投資額高且回收期長使得中國普通民眾肯定不愿一次性為自己十幾年的電費買單。 2、居民用電的電價低

　　目前我國居民用電的平均售價為0.57元/度，電價偏低，使得民眾沒有安裝分布式光伏系統(tǒng)的積極性。與光伏發(fā)電相比，居民購買電網(wǎng)電力劃算得多。

　　發(fā)達市場經(jīng)濟國家的居民電價隨著最近二三十年能源價格的上升而逐漸上漲。例如英國2013年居民電價為21.2美分/度，和2000年電價相比，上漲了兩倍多。美國也是如此，2000年全國居民用電價格平均為8.2美分/度，到2013年時平均電價己經(jīng)上升到18美分/度，漲幅也較大。相比之下，我國電價在2000-2013年間，僅從每度0.335元上漲到0.57元。

　　分布式光伏發(fā)展的終極目標是走進千家萬戶。而由于我國居民電價既低于工商業(yè)電價，也低于平均電價，使得我國很難在民用光伏市場方面取得突破。和我國不同的是，外國居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍，居民安裝分布式光伏很積極，這些國家開拓民用光伏市場比我國要容易的多。

　　低電價是我國推廣分布式光伏發(fā)電的致命軟肋，因為光伏發(fā)電項目的競爭力總是以現(xiàn)有電價作為對比依據(jù)，電價越低，光伏發(fā)電就顯得越昂貴，離平價上網(wǎng)就越遠，這也是同樣的光伏發(fā)電成本在不同的國家推廣難度卻大不一樣的原因。

　　低電價對我國分布式光伏應(yīng)用市場拓展的另一個影響是國家扶持政策單一。我國目前的光伏政策局限于上網(wǎng)電價模式，政府對用戶自發(fā)自用部分給予一定額度補貼，余量上網(wǎng)部分高價收購。市場的拓展嚴重依賴國家補貼，不是靠市場自發(fā)力量。美國、口本和歐洲一些國家由于居民電價高，可以采用一系列多元化和創(chuàng)新的扶持政策，使得民用光伏光伏市場增長迅速。而同樣的政策在我國由于居民用電的電價低不可能被推廣。

　　3、分布式光伏投資者面臨諸多障礙

　　按照國家發(fā)改委2013年8月30口發(fā)出的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目的電價補貼標準為0.42元/千瓦時，補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。按此補貼額度計算，多數(shù)省市分布式光伏電站的投資回報率理論上可以達到12%一15%，投資回報率很可觀。但投資者的投資熱情并沒有被激發(fā)出來，分布式光伏電站的建設(shè)數(shù)量少之又少，絲毫看不到大規(guī)模開發(fā)的跡象。其中的一個原因在于分布式電站的投資額大，投資者的收益無保障，面臨著諸多投資障礙。

　　由于居民用電的電價低，我國發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)集中于工商業(yè)密集地區(qū)。目前我國工商業(yè)用電電價約為1～1.5元/千瓦時，在這些地區(qū)發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)雖然劃算，但面臨著以下問題。首先，在光伏系統(tǒng)25年的運營周期內(nèi)無法確定電站所發(fā)電量有多少賣給企業(yè)，有多少賣給電網(wǎng)。賣給企業(yè)比賣給電網(wǎng)劃算，但賣給電網(wǎng)卻比賣給企業(yè)有保障，電站的收益無法確定。

　　再者如果系統(tǒng)所發(fā)電量除了用戶自用外，多余部分賣給電網(wǎng)只能得到脫硫標桿電價，約為0.4～0.5元/千瓦時，再加上0.42元/千瓦時的補貼，收益被大幅拉低;如果把電賣給企業(yè)就變成一種商業(yè)行為，除了售價必須低于工商業(yè)用電價格外，投資者還要面臨用戶經(jīng)營不善或缺乏誠信引起的支付風(fēng)險。其次在光伏系統(tǒng)25年的運行周期內(nèi)，可能會面臨用電客戶頻繁更換的問題。據(jù)《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調(diào)查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7至8年。

　　最后由于光伏系統(tǒng)發(fā)電量受天氣影響大。缺乏龐大儲能設(shè)備的情況下，遇到連續(xù)的陰雨天氣如果光伏系統(tǒng)連續(xù)發(fā)電量不能滿足工商業(yè)用戶的用電需求，用戶可能會面臨今天用光伏發(fā)電明天用電網(wǎng)供電的尷尬，是否會引起用戶的逆反心理也是投資者需要考慮的。

　　我國居民用電電價低，光伏發(fā)電在民用市場沒有吸引力。如果在國家度電補貼基礎(chǔ)上，地方政府再給予一定額度的度電補貼或政府對安裝光伏系統(tǒng)的用戶初始投資給予一定比例補貼，使民用光伏系統(tǒng)變得一樣有利可圖時?；谖覈奶厥鈬?，同樣面臨著很多問題。

　　在城市，人們多數(shù)是居住在十幾層、二十幾層的居民樓里，樓頂空間大部分被排水空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)等附屬物業(yè)設(shè)施占據(jù)，真正能用來光伏發(fā)電的空間很有限。投資者需要花費大量人力物力來尋找閑置樓頂，無形中增加了建設(shè)成本。即便找到了合適的樓頂，因其屬于公用面積，想在樓頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)需要得到全體業(yè)主的一致同意。國家電網(wǎng)在受理分布式電站項目申請時，也要求申請人必須提供居民身份證、房產(chǎn)證等材料;占用公共面積的要提供其他業(yè)主、物業(yè)、居委會的同意證明。所以，想要在我國城市居民樓頂建設(shè)光伏電站，不管建設(shè)者是業(yè)主還是第三方，對他的公關(guān)能力要求都非常高。

　　在我國農(nóng)村，雖然屋頂資源豐富且每戶農(nóng)民對自家屋頂做主，但面臨的問題可能更多。用電量少、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)民負擔(dān)不起高額的初始投資等。用電量少導(dǎo)致裝機規(guī)模受限;電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致需要增加額外的大量投資;農(nóng)民無力負擔(dān)，而如果引進外部投資，則屋頂分散于每一戶，管理成本會很高。

　　實際上，投資者遇到和將遇到的投資障礙遠不止以上列舉的這些，還有很多障礙是投資者無法控制或無法預(yù)期、國家政策也難以解決的。

　　4、光伏并網(wǎng)的技術(shù)和體制問題

　　現(xiàn)在我國己建成的大型地面光伏電站普遍面臨著并網(wǎng)難問題。一個原因在于大型地面光伏電站主要在我國西部荒漠地區(qū)建設(shè)。這些地區(qū)遠離電力負荷中心，經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)和人口數(shù)量少，用電量不多，水電、風(fēng)電己經(jīng)無法消納。因此常常需要遠距離的輸電才能把光伏電力運送到負荷中心。但由于當?shù)氐碾娋W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善，為了并網(wǎng)，很多光伏電站的建設(shè)者不得不增加額外的投入，花費巨資購買安裝并網(wǎng)設(shè)備，甚至建設(shè)輸電線路和變電站，數(shù)額不菲的并網(wǎng)成本降低了電站建設(shè)的經(jīng)濟性。

　　己經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站由于受到電網(wǎng)接納能力等因素的制約，導(dǎo)致限電現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上補貼發(fā)放不及時，己經(jīng)建成的光伏電站很多處于閑置狀態(tài);還有一個原因在于電網(wǎng)公司繁瑣的并網(wǎng)流程，光伏電站的建設(shè)者至少要花掉半年到一年的時間，光伏電站才能并網(wǎng)。而且各地電網(wǎng)公司會不斷變換要求，也讓光伏電站的成本在預(yù)料之外層層累加。由于電網(wǎng)公司決定著光伏電站是否能夠并網(wǎng)，所以不管電網(wǎng)公司的要求是否合理，光伏電站都必須滿足。

　　分布式光伏主要在我國東部地區(qū)發(fā)展，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相比西部地區(qū)好很多，不需要建設(shè)者在電力設(shè)施上投資，國家電網(wǎng)公司也出臺了支持分布式光伏并網(wǎng)的政策，但并網(wǎng)難的問題依然存在。居民在向國網(wǎng)營業(yè)廳遞交分布式光伏項目接入申請時，碰到了各種各樣的問題，比如自然人是否需要項目核準、對施工單位的資質(zhì)要求等，導(dǎo)致并網(wǎng)申請不被通過，打擊了居民的積極性。

　　電網(wǎng)公司“為難”光伏并網(wǎng)的原因首先在于技術(shù)問題。由于光伏發(fā)電受季節(jié)、天氣、環(huán)境和晝夜更替的影響，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性差的缺點，再加上我國電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)會妨礙電網(wǎng)的正常調(diào)度，對電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

　　與技術(shù)問題相比，更重要的原因在于光伏并網(wǎng)損害了電網(wǎng)公司的利益。站在電網(wǎng)企業(yè)的角度，接納光伏發(fā)電對其沒有任何好處：第一，光伏自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的收入。第二，電網(wǎng)公司為了收購光伏電力還要投入大量的基礎(chǔ)建設(shè)，耗費巨額資金。第三，我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，火力發(fā)電富足。而且進入2013年以來，煤炭價格呈下降趨勢，火力發(fā)電成本大幅降低。除了節(jié)能減排這一個理由外，電網(wǎng)實在不愿意放著質(zhì)優(yōu)價廉的火力發(fā)電不要，而去接受并網(wǎng)成本高、毛病又多的光伏發(fā)電。

　　當前，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國家政策壓力，也因為分布式發(fā)電裝機數(shù)量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時的支持不會對它的根本利益構(gòu)成威脅。如果將來分布式光伏大規(guī)模應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對待分布式光伏的態(tài)度會馬上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　國家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國的電力體制。在我國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購買電力的唯一買家，又是向用戶售電的唯一賣方。這種垂直一體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。

　　5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全

　　發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國內(nèi)光伏市場開發(fā)的兩大難題。于是政府一方面通過制定價格補貼來破除光伏發(fā)電的高價“瓶頸”，縮短投資者的投資回收期;另一方面通過出臺并網(wǎng)政策來支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國家政策的制定和執(zhí)行情況決定著光伏市場的規(guī)模。目前我國的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機制上也存在一定問題。

　　扶持政策不健全一是體現(xiàn)在當前對分布式光伏應(yīng)用的扶持以度電補貼政策為主，投資補貼政策還沒有出臺，缺乏對住戶、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的初始投資補貼、長期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。由于光伏發(fā)電的初始投資額較高，基于我國目前的人均收入水平，只有減少個人初始投資才能調(diào)動其安裝熱情，而我國目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現(xiàn)在沒有出臺針對大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長。

　　國家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，簡化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問題。和補貼政策一樣，這項政策也僅是《意見》，缺乏法律法規(guī)保障其執(zhí)行。

　　再看補貼政策，一是國家如何保證補貼資金來源。光伏補貼資金主要來自可再生能源電價附加，國家財政撥款占較小比重。2013年7月15口，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中指出，到2015年中國光伏總裝機容量要達到3500萬千瓦(35GW)以上。截止到2013年底，我國光伏累計裝機量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補貼計算，相應(yīng)需要400多億元補貼。若完成35GW的裝機量則年發(fā)電可達到2000-2500億度，每年需要的補貼為840w～1050億元。

　　按照2013年9月25口起開始執(zhí)行的每度電1.5分錢的可再生能源電價附加標準(之前是0.8分)和2013年全社會用電量53223億千瓦時計算，電價附加收入僅為800億元。需要指出的是電價附加的征收不是只為光伏設(shè)立的，是為可再生能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真正能留給光伏行業(yè)的款項非常少。而且電價附加僅對除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補貼資金己經(jīng)出現(xiàn)缺口，到了2015年，資金缺口只會更大。

　　二是政府如何保證補貼資金公平、足額、按時、持久發(fā)放。補貼拖欠問題在我國己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說由來己久。大型地面光伏電站的建設(shè)和運行需要占用大量資金，補貼不到位，電站所發(fā)電量賣給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷售電價，所得資金甚至連償還貸款利息和維護電站口常運行都不夠。投資者不僅無法通過建設(shè)光伏電站獲利，還很有可能出現(xiàn)虧損。這種狀況無疑會影響其他投資者建設(shè)光伏電站的積極性。

　　此外，并網(wǎng)政策和補貼政策的執(zhí)行效果也可以從2013年我國分布式光伏裝機情況中看出一斑，2013年我國分布式光伏裝機量為3GW，其中絕大部分來自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽”示范項目，真正基于度電補貼模式的項目不過幾百兆瓦，且這些項目大都未并網(wǎng)。

　　6、技術(shù)標準和認證制度不健全

　　光伏發(fā)電項目具有投資巨大、項目建成后運行時間長、運行環(huán)境惡劣，且項目運行與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的特點。因此，保證質(zhì)量是光伏發(fā)電項目的關(guān)鍵，是光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量和光伏電站安全穩(wěn)定運行需要完善的產(chǎn)品標準和嚴格的認證制度。標準和認證的缺失容易導(dǎo)致光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、發(fā)電效率低等問題，進而影響行業(yè)聲譽，打擊民眾投資建設(shè)光伏發(fā)電項目的熱情，最終阻礙光伏市場的有序發(fā)展。

　　一直以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都面臨著標準缺失問題，從光伏原、輔材料的規(guī)范到光伏電池、組件的產(chǎn)品性能測試，以及應(yīng)用終端的電站建設(shè)等，都處于部分乃至全部標準缺失狀態(tài)。同時，我國目前己經(jīng)實際執(zhí)行的光伏標準缺乏強制性、權(quán)威性，很多標準沒有得到執(zhí)行。此外，受制于我國每年出版標準數(shù)的限制，國家標準的出版速度也難以滿足快速發(fā)展的市場需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中某些領(lǐng)域存在標準不適用或者根本無標可依的情況，急需加強標準的制修訂工作。

　　強制認證是國際通行做法，嚴格的認證體系能夠為光伏應(yīng)用保駕護航，而我國還沒有正式開展光伏領(lǐng)域的相關(guān)認證工作，己經(jīng)開展的認證權(quán)威性不足。導(dǎo)致國內(nèi)很多企業(yè)的光伏產(chǎn)品需要拿到國外認證，增加了產(chǎn)品成本。而缺乏認證的光伏產(chǎn)品難以獲得市場認可，銷售受限。

　　目前我國光伏應(yīng)用市場開發(fā)還處于初級階段，未來隨著市場規(guī)模擴大，標準和認證缺失對市場開發(fā)的制約作用會越發(fā)顯現(xiàn)。

　　7、光伏專業(yè)人才缺乏

　　雖然目前我國己有幾所大學(xué)開設(shè)了光伏專業(yè)，相關(guān)的研究機構(gòu)也正在培養(yǎng)光伏的專業(yè)人才，但由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間短，成長速度快，缺乏對產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的深入認識，人才培養(yǎng)的方案、條件及師資等均不完善，導(dǎo)致光伏研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面的人才數(shù)量和質(zhì)量難以滿足我國光伏企業(yè)的需求。人才缺乏使得相當多的光伏企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和自主技術(shù)，整體研發(fā)和大生產(chǎn)技術(shù)與國際先進水平相比尚有一定差距。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。

　　另一方面，我國缺乏相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校進行光伏發(fā)電相關(guān)的職業(yè)和技能培訓(xùn)，目前光伏發(fā)電從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)難以保證。而面向普通老百姓的宣傳、教育、普及光伏發(fā)電基本知識的培訓(xùn)也尚未開展。