“十三五”開局之年無線電管理如何“開好頭”？

　　從深化改革到簡政放權(quán)，從創(chuàng)新驅(qū)動到中國制造，從信息經(jīng)濟到網(wǎng)絡(luò)強國……“兩會”期間，這些頻頻出現(xiàn)的熱詞勾勒出我國未來的發(fā)展之路。而要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，離不開信息社會不可或缺的基礎(chǔ)性資源——無線電頻譜。如何充分發(fā)揮無線電頻譜資源在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)中的重要作用?如何營造良好的電磁環(huán)境?如何盡快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的無線電管理模式?又如何將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于無線電管理工作全過程?帶著這些問題，記者采訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波。

　　“2016年是‘十三五’開局之年，也是‘中國制造2025’、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等國家重大戰(zhàn)略部署全面實施的重要之年。做好今年的工作，對實現(xiàn)無線電管理工作‘十三五’的良好開局具有十分重要的意義。”工信部無管局局長謝飛波表示，今年，全國無線電管理工作將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，落實全國工業(yè)和信息化工作會議部署，聚焦無線電頻譜資源管理核心職能，以頻率管理精細化和監(jiān)管體系科學化為主要方向，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，協(xié)調(diào)推進頻率管理、臺站管理、秩序維護等各項工作，切實提高用頻效率，著力優(yōu)化用頻環(huán)境，助力兩化深度融合、軍民深度融合，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)。重點抓好以下十個方面的工作：

　　一是組織開展頻譜使用評估專項活動。“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)加速應用普及，無線電頻譜資源成為實現(xiàn)信息無所不在的重要載體、構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的資源要素，各行業(yè)對于無線電頻譜資源的需求越來越大，頻譜資源結(jié)構(gòu)性緊缺問題進一步凸顯。在這一情況下，無論是采用市場化方式配置頻率資源，進一步提高頻譜使用效率，還是進一步提升無線電管理的精細化、科學化水平，都要求我們準確掌握各頻段頻率的使用效率，對頻譜資源使用情況進行動態(tài)監(jiān)管。”謝飛波介紹說，“廣東、河南等省2015年已經(jīng)在頻率使用評估方面先行先試。今年，我們將在全國開展頻譜使用評估專項活動。”通過制定方法程序與量化指標，利用現(xiàn)有無線電管理技術(shù)設(shè)施進行數(shù)據(jù)采集與分析，從時域、頻域、空域各維度，對公眾移動通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)等重點頻段的頻譜利用效率等頻譜使用情況進行評估。并在此基礎(chǔ)上，形成可推廣、能復制的頻譜使用評估工作制度。

　　二是科學規(guī)劃與優(yōu)化配置無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門用頻需求，重點做好1.4GHz、1.8GHz頻段相關(guān)頻率規(guī)劃的落實，創(chuàng)新寬帶系統(tǒng)頻率共用和管理方式。另一方面，推進重點頻率規(guī)劃研究等前瞻性工作。服務“中國制造2025”、制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，支持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第五代移動通信(5G)系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)和寬帶專網(wǎng)頻率規(guī)劃研究，探索采用市場化方式配置頻譜資源。此外，還要做好衛(wèi)星頻率和軌道資源協(xié)調(diào)管理。重點開展北斗衛(wèi)星導航、探月工程、高分辨率對地觀測衛(wèi)星等國家重大項目相關(guān)衛(wèi)星頻率和軌道資源協(xié)調(diào)工作。

　　三是夯實無線電臺站管理基礎(chǔ)。嚴格把控，提升臺站數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，健全對既設(shè)臺站的常態(tài)化監(jiān)管機制。順應技術(shù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新改進公眾移動通信管理模式，完善臺站執(zhí)照管理。同時，嚴格執(zhí)行無線電發(fā)射設(shè)備型號核準制度，注重設(shè)備管理與臺站管理政策的相互銜接配合。配合《無線電管理條例》修訂(如新版《無線電管理條例》年內(nèi)發(fā)布)，研究加強無線電發(fā)射設(shè)備市場監(jiān)管和微功率(短距離)無線電發(fā)射設(shè)備管理的政策措施。

　　四是切實履行“電波衛(wèi)士”職責。會同有關(guān)部門發(fā)揮長效機制作用，做好航空、鐵路專用頻率保護，保障相關(guān)重要無線電系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。加大非法用頻排查力度，繼續(xù)做好重大活動無線電管控工作，啟動2022年冬奧會無線電安全保障籌備工作。配合有關(guān)部門，嚴肅查處偽基站、黑廣播、衛(wèi)星電視干擾器，以及利用無線電設(shè)備在國家重要考試中作弊等非法行為。

　　五是健全無線電管理法治體系。積極配合相關(guān)部門，推進《無線電管理條例》修訂出臺、釋義編寫、配套法規(guī)體系設(shè)計和《刑法修正案(九)》中無線電管理相關(guān)條款的司法解釋制定。結(jié)合2015年世界無線電通信大會對國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》的修訂，完成《無線電頻率劃分規(guī)定》(修訂版)編寫。起草《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法》，修訂《設(shè)置衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺管理規(guī)定》，加快制定《公眾移動通信基站設(shè)置使用管理辦法》。推動邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定出臺。深入實施依法行政，規(guī)范優(yōu)化行政許可流程，著手制定無線電管理權(quán)力清單和責任清單，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　六是重視標準規(guī)范提升技術(shù)手段建設(shè)水平。一方面著力增強無線電管理技術(shù)監(jiān)管能力。評估已建超短波(VHF/UHF)監(jiān)測網(wǎng)覆蓋情況，完成國家和省級無線電管理“十三五”規(guī)劃的制定、發(fā)布，以強基礎(chǔ)、補短板、上臺階為目標，布局未來5年技術(shù)設(shè)施建設(shè)。加強應急機動和管制力量建設(shè)，有針對性地組織開展技術(shù)演練。另一方面，有效提升無線電管理標準化工作水平。通過標準制定和實施，推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范引導行業(yè)自律。提高重點標準和基礎(chǔ)標準完成率，引導鼓勵團體標準制定。注重有關(guān)頻率管理行政文件的標準轉(zhuǎn)化。

　　七是規(guī)范頻占費資金使用管理。今年部無管局將從制度層面進一步強化對頻占費資金預算的執(zhí)行監(jiān)管。“我們將制定完善預算執(zhí)行監(jiān)督、項目申報管理、資金績效評估等制度，強化預算約束和運行監(jiān)督。”謝飛波表示。同時，推動頻占費管理政策優(yōu)化調(diào)整。

　　八是推進無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)。在國際電聯(lián)規(guī)則和雙邊協(xié)議框架下，務實推進空間與地面業(yè)務頻率國際協(xié)調(diào)，切實維護我國衛(wèi)星頻率軌道資源和邊境地區(qū)頻率使用權(quán)益。有計劃、分步驟開展重點方向無線電臺站、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的國際申報、登記、維護和邊境電磁環(huán)境監(jiān)測等工作。同時，提升邊境頻率協(xié)調(diào)支撐工作水平。

　　九是組織做好無線電管理宣傳和培訓工作。根據(jù)《全國無線電管理宣傳工作指導意見》的要求，繼續(xù)圍繞重點任務開展宣傳，重點完善宣傳工作機制，統(tǒng)一宣傳標識和口號，抓好專題宣傳活動。以政策法規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)測檢測、無線電安全保障為重點，加大對中西部地區(qū)和技術(shù)業(yè)務骨干、基層一線人員的培訓力度。

　　十是加強對無線電管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和整體協(xié)調(diào)。密切與軍隊、部門無線電管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，增強頻譜資源管理合力。結(jié)合《無線電管理條例》修訂，研究完善軍地無線電(電磁頻譜)管理協(xié)調(diào)機制和行業(yè)無線電管理工作制度。加強預備役電磁頻譜管理部隊建設(shè)和管理，探索實踐行業(yè)預備役人員在崗訓練方式方法。同時，充分發(fā)揮協(xié)會組織和支撐機構(gòu)作用，引導業(yè)余無線電活動有序開展。加強對支撐機構(gòu)的業(yè)務指導，健全專家咨詢機制，提高決策的科學化水平。

　　最后，謝飛波指出，“十三五”的征程已經(jīng)開啟，面對新的形勢和任務，全國無線電管理機構(gòu)將進一步振奮精神，積極應對挑戰(zhàn)，改進工作作風，創(chuàng)新工作思路，銳意開拓進取，實現(xiàn)無線電管理工作新突破，為實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)作出更大貢獻。