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          近300個智慧城市試點發(fā)現(xiàn)了什么問題?

          作者: 時間:2016-05-11 來源:中青在線 收藏
          編者按:從近年來各試點城市的實踐來看,有的是被IT企業(yè)“綁架”,成為企業(yè)推銷產(chǎn)品的渠道;有的是被政府部門“綁架”,部門間形成信息孤島互不往來;還有不少則是“忽悠”,還有些地方的“智能城市”從規(guī)劃上就是錯的。

            第八屆GMIC全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會在北京國家會議中心拉開帷幕。本屆大會的主題是“Mobile Infi(微博)nity(世界的共振)”。全球超過60個國家的3萬名科技工作者與創(chuàng)業(yè)者齊聚一堂,今年GMIC新增了機(jī)器人、VR/AR、設(shè)計、移動教育、移動醫(yī)療、智能汽車等眾多熱門領(lǐng)域的討論,而作為移動互聯(lián)網(wǎng)的主要載體和主要形式,手機(jī)App的一些創(chuàng)新玩法同樣受到參會者的極大關(guān)注。

          本文引用地址:http://www.ex-cimer.com/article/201605/290990.htm



            全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會上的卡通人。視覺中國供圖

            “從2010年前后的理念進(jìn)入中國,到后來超過26個部、委、局推進(jìn)(建設(shè)),現(xiàn)在全國有幾百個城市在做這項工作?!痹?016年GMIC全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會上,中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)簡單概括了我國智慧城市發(fā)展的歷程。

            從2013年1月公布首批90個智慧城市試點開始,我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批、近300個智慧城市試點,出臺了相應(yīng)的規(guī)劃,計劃投資規(guī)模超過1萬億元。從不少地區(qū)的實際效果來看,智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域已經(jīng)取得了廣泛性的成果。

            火熱的概念、廣泛的試點反映了城市管理者對智慧城市建設(shè)的熱情,但是,交通擁堵、空氣污染、城市內(nèi)澇等“城市病”依舊困擾著許多城市。這讓一些行業(yè)專家對已經(jīng)廣泛開展的智慧城市試點建設(shè)工作有了新的思考:在近300個城市開展試點后,智慧城市建設(shè)還面臨哪些問題?過去3年的試點有哪些經(jīng)驗?

            至今未有統(tǒng)一定義

            什么是智慧城市?作為信息技術(shù)變革時代背景下產(chǎn)生的新概念,智慧城市至今尚未有統(tǒng)一的定義。

            中共中央、國務(wù)院2014年印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年~2020年)》中明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè),指明信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化6個建設(shè)方向。

            在眾多城市試點、推廣后,智慧城市的概念在不同行業(yè)和領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。螞蟻金服支付事業(yè)群副總裁鄒亮在GMIC全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會上表示,移動支付可以讓每個人通過手上的智慧終端連接所有的智慧設(shè)施,能讓每個用戶真正感知智慧城市?!爸挥惺忻穸寄芨兄?,才是真正智慧城市的到來?!?/p>

            同在一個會場上,百度地圖開放平臺總經(jīng)理李志堂則從交通出行角度闡釋智慧城市概念。在他看來,各類地圖出行類軟件的出現(xiàn),不僅幫助用戶及時查找地理信息,還能獲知實時準(zhǔn)確的城市交通情況,為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)的智慧交通服務(wù)方案。

            “智慧城市是一個開放、復(fù)雜的系統(tǒng),里面涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融等各個子系統(tǒng)?!北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕認(rèn)為,智慧城市在不同行業(yè)和領(lǐng)域有著不同的意義,其目的是讓城市運行更高效,提升城市品質(zhì)。

            薛向東是東華軟件股份有限公司董事長,東華軟件在多個城市開展智慧城市的軟件服務(wù)。據(jù)他觀察,在眾多智慧城市試點中,“沒有哪個城市僅僅落在概念上,都有或多或少的落地?!?/p>

            他認(rèn)為,每個城市的智慧城市建設(shè)特點不一樣。合作伙伴不一樣,選擇的切入點也不一樣?!坝械倪x擇智慧醫(yī)療,有的選擇智慧公安,有的從城市一卡通入手?!?/p>

            袁昕也表示,智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問題是在應(yīng)用層面如何落地,不同地區(qū)的側(cè)重點也不一樣?!拔覀冏鲋腔鄢鞘械倪^程中,一直主張在政府的自上而下,和企業(yè)、社會的自下而上之間找到結(jié)合點。”

            根據(jù)中國城市科學(xué)研究會發(fā)布的《國家智慧城市試點2014年度工作總結(jié)報告》的不完全統(tǒng)計,截止到2014年年底,已有65%的試點城市完成智慧城市頂層設(shè)計,約11%的城市正在開展該項工作。其中江蘇、四川、湖北、安徽、吉林和北京等省市的頂層設(shè)計工作,開展得整體較為出色。

            2013年,北京市朝陽區(qū)被列入首批智慧城市試點名單。據(jù)朝陽區(qū)信息化辦公室主任王臻介紹,在智慧城市的頂層設(shè)計工作基本完成后,區(qū)里著力發(fā)展城市中的各類數(shù)據(jù)共享,“把大數(shù)據(jù)放在第一位”。

            為什么如此看重城市管理的大數(shù)據(jù)?王臻表示,目前智慧城市建設(shè)中最主要的問題是“讓數(shù)據(jù)說話”,通過數(shù)據(jù)共享讓部門之間聯(lián)動起來,讓企業(yè)共同參加城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)和云計算工作。

            真智慧與假智慧之爭

            在過去的3年中,近300個試點城市大多有智慧城市的落地,但是鄒亮仍然感覺“做得不夠”。

            作為一個移動互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者,他喜歡從用戶視角看各地建設(shè)智慧城市的效果?!捌鋵嵈蠹覍χ腔鄢鞘谢蛏畹母兄⒉粡?qiáng)烈,我們感覺到智慧醫(yī)療、智慧交通的進(jìn)步,但并沒有想象得那么高智慧?!?/p>

            大規(guī)模的試點與頂層設(shè)計工作正在逐步推進(jìn),但很多人對智慧城市的感受并沒有那么深刻,這引發(fā)了一輪“智慧城市是真智慧還是假智慧”的爭論。

            在今年博鰲亞洲論壇年會上,住建部原副部長仇保興指出,過去一段時間,不少地方走錯了路,發(fā)展的是“假的智慧城市”。

            “云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),這就是智慧城市?”仇保興認(rèn)為,因為智慧城市是“新的東西”,我們沒有體會什么是偽智慧,什么是假智慧,什么是空概念,所以很容易被誤導(dǎo)。

            那么,哪種智慧城市是科學(xué)而可行的呢?仇保興認(rèn)為,現(xiàn)在有三種概念的智慧城市是比較好的:第一是解決交通擁堵、水污染等城市病的;第二種是用信息技術(shù)手段解決原來的那些基礎(chǔ)設(shè)施投入解決不了的問題,為節(jié)能減排服務(wù)的;第三種是方便老百姓監(jiān)督政府的,“干得差的、干得好的一目了然,它把所有的東西都忠實地記錄下來”。

            徐振強(qiáng)表示,前幾年對于智慧城市的定義和理解沒有形成較為全面的認(rèn)知,推進(jìn)智慧城市建設(shè)的節(jié)奏較快,甚至有點運動式的態(tài)勢,導(dǎo)致很多項目雖然立項實施,但在最后的運營中仍存在一些問題。

            在他看來,普通人對智慧城市的感知不明顯并不奇怪。因為我國在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的時候,由于體制機(jī)制的特殊性,往往做的是全盤規(guī)劃,但歐美發(fā)達(dá)國家的智慧城市建設(shè)則一般是按照“小而精”的思路,“先從小的做起來”。

            對市民訴求回應(yīng)有限

            由于并不是采取“小而精”的建設(shè)思路,而是全盤規(guī)劃、廣泛試點,不少地區(qū)的智慧城市建設(shè)往往容易出現(xiàn)比較類似的問題。

            《國家智慧城市試點2014年度工作總結(jié)報告》指出,我國智慧城市試點工作中還面臨著創(chuàng)新不足、資金籌措困難、評價體系和標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題,部分試點城市對智慧城市的認(rèn)識高度不足,還停留在單純城市信息化建設(shè)層面。

            在袁昕的研究中,從提高城市運行效率的角度來看,智慧城市實際上考驗的是跨部門的協(xié)同能力。因為試點范圍廣、數(shù)量多、全面鋪開,很多時候需要政府部門牽頭。

            上述《報告》也指出,在智慧城市的統(tǒng)一建設(shè)和協(xié)調(diào)共享方面仍存在不少問題。部分試點建設(shè)項目缺乏頂層設(shè)計和總體統(tǒng)籌,協(xié)同對接難度大,重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依然存在。部門之間“條塊分割”造成“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是部分垂直部門信息系統(tǒng)限于部門內(nèi)部使用,缺少部門之間的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

            因為協(xié)同不足等原因,很多地區(qū)正在推進(jìn)的智慧城市并沒能很好地解決交通擁堵等“城市病”。徐振強(qiáng)表示,目前的智慧城市工作往往重視硬件投入,但對市民的參與和感受不夠重視,對城市發(fā)展的訴求回應(yīng)比較有限。以一些打車軟件為例,原本可以基于交通大數(shù)據(jù)解決一部分市民的出行問題,但如果沒有加以正向引導(dǎo),導(dǎo)致線上注冊的司機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實際需要,可能會加劇擁堵。

            他還認(rèn)為,一些國家的智慧城市建設(shè)項目往往是企業(yè)主導(dǎo)居多,而國內(nèi)的智慧城市一般由政府主導(dǎo),因此就更加需要考慮政府和社會或者行業(yè)單位的關(guān)系。而在前幾年的經(jīng)驗中,很多地方的智慧城市建設(shè)基本上是以政府為主,投資非常單一,對經(jīng)濟(jì)收益的考慮不足。

            他建議,未來繼續(xù)推進(jìn)的智慧城市建設(shè)最重要的是“回歸產(chǎn)城融合”,尤其要注重提升和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并且避免大量工程性項目的投資。

            不少科技型企業(yè)也樂意參與。鄒亮認(rèn)為,過去十多年,百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所獲得的信息化能力應(yīng)該“社會化貢獻(xiàn)出來,連接社會資源,從而產(chǎn)生真正的化學(xué)反應(yīng)”。以移動支付領(lǐng)域為例,目前的移動支付企業(yè)其實可以把自己對用戶的實名制管理、支付安全保障、防欺詐、信用管理的能力貢獻(xiàn)出來,與政府的需求相對接。這樣一來,政府在智慧城市中的移動支付體系的建設(shè)成本將大大減少,通過連接就可打通,甚至調(diào)用。



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