無線電管理23年來首次修訂:電信頻譜規(guī)劃滯后
11月25日,國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》),這是該條例自1993年頒布以來的首次修訂。11月28日,工信部召開媒體通氣會(huì),在介紹有關(guān)情況時(shí)提到“2008年7月,工信部向國務(wù)院上報(bào)條例,修補(bǔ)送審稿。”2014年5月,《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見稿)》發(fā)布。
據(jù)悉,《條例》主要針對(duì)“偽基站”、“黑廣播”、“私設(shè)電臺(tái)”等無線電安全問題,對(duì)無線電安全問題的監(jiān)管責(zé)任、法律依據(jù)、處罰力度做出了調(diào)整,提高了無線電違法成本。但是,從2008年起,近十年間誕生的、日益緊張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與頻譜管理之間的矛盾,在《條例》中并未給出解決方案。
大幅提高無線電違法成本
根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),截至2015年底,國內(nèi)擁有無線電臺(tái)站384萬個(gè),較2010年底增長43%,無線電廣泛融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)中。但與此同時(shí),無線電安全事件也頻頻發(fā)生,私設(shè)電臺(tái),特別是“偽基站”、“黑廣播”問題突出。整個(gè)十二五期間,無線電管理機(jī)構(gòu)共查處6500余起無線電干擾,3951起“偽基站”案件,3301件“黑廣播”案件。
以偽基站為例,GSM系統(tǒng)的單向認(rèn)證機(jī)制使得偽基站應(yīng)運(yùn)而生,并隨之被廣泛應(yīng)用于廣告營銷、違法短信、短信詐騙等領(lǐng)域,且成為通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的最主要的作案工具。
根據(jù)360發(fā)布的《2016中國偽基站短信研究報(bào)告》,僅2016年3月,360攔截的偽基站短信條數(shù)超過1.1億條,平均每天攔截偽基站短信約354.8萬條。這1億多條短信中,有766萬條系冒充招商銀行95555的短信,此類短信多數(shù)為誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊鏈接,通過木馬、釣魚方式盜取用戶賬戶、密碼、身份證等信息。冒充工商銀行95588、中國移動(dòng)10086、建設(shè)銀行95533、農(nóng)業(yè)銀行95599等偽基站短信數(shù)量緊隨其后。
“偽基站本身隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性高,比較難查處,而監(jiān)管制度又不明朗,使得偽基站的打擊工作比較難開展?!币晃粺o線電管理專家告訴記者,此前,無線電管理部門沒有權(quán)力處理,只能在發(fā)現(xiàn)偽基站之后上報(bào)給公安部門,然后聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、工商局對(duì)偽基站進(jìn)行打擊,“流程制度、各機(jī)構(gòu)責(zé)任,都不明確?!?/p>
近年來,通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā),倒逼監(jiān)管部門重視偽基站監(jiān)管?!皼]有明確法律、法規(guī)的情況下,大家都是通過多個(gè)部門成立臨時(shí)小組的形式去做處理。各種前期溝通就會(huì)耽誤很長時(shí)間?!鄙鲜鰧<抑赋觯斑@些問題,在這次的《條例》里面,都給出了明確答復(fù)。”
《條例》規(guī)定,無線電管理機(jī)構(gòu)可以查封、阻斷違法無線電設(shè)備,并且承擔(dān)檢測(cè)、查找未經(jīng)許可設(shè)備的職能,質(zhì)檢、工商部門需要配合無線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
除此之外,《條例》大幅加強(qiáng)了處罰力度,罰款上限由原來的五千元提高到五十萬元。此外,去年8月通過的《刑法修正案九》對(duì)擾亂無線電通訊管理秩序的門檻增設(shè)了加重情節(jié)的量刑檔次,最高量刑提到了7年。
電信頻譜規(guī)劃滯后
社會(huì)關(guān)注的無線電安全問題取得了進(jìn)展,但產(chǎn)業(yè)關(guān)注的頻譜規(guī)劃,卻始終未能出臺(tái)。
“這個(gè)條例上報(bào)國務(wù)院之前,產(chǎn)業(yè)內(nèi)就提過很多次頻譜規(guī)劃,但根本就報(bào)不上去”,一位無線電領(lǐng)域的相關(guān)人士告訴記者:“一個(gè)頻譜規(guī)劃從工信部出來,還得跟航空、廣電、軍隊(duì)各個(gè)部門溝通,然后就被拖死了,沒有人重視頻譜規(guī)劃。”
2013年,國務(wù)院印發(fā)《寬帶中國戰(zhàn)略》,在政策措施的第五條中明確提出“明確國家無線頻譜路線圖”、“促進(jìn)頻譜資源高效利用”。但是,這條規(guī)定在過去的三年中并沒有取得進(jìn)展。
2015年7月,一貫低調(diào)的華為開始呼吁盡快明確頻譜規(guī)劃,輪值CEO胡厚崑公開表示:“最重要的就是保障5G發(fā)展所需的頻譜資源供應(yīng),希望各方能夠就5G頻譜問題達(dá)成共識(shí),為全球5G產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鋪平道路。”
2016年7月,美國聯(lián)邦委員會(huì)(FCC)率先做出規(guī)劃,將27.5GHz-28.35GHz、37GHz-38.6GHz、38.6GHz-40GHz等頻段用于5G規(guī)劃。其后,歐盟在2016年11月10日公布5G頻譜戰(zhàn)略,將3400-3800MHz頻段用于5G前期部署,700Mhz用于5G廣覆蓋,并且規(guī)劃了24GHz-27GHz等多個(gè)頻段保證5G發(fā)展。
在國內(nèi),無線電管理“十三五”規(guī)劃明確提出為5G儲(chǔ)備頻譜資源,但到目前為止,我國尚無推出5G頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃的跡象。
需要指出,相比于歐盟、美國,國內(nèi)更早啟動(dòng)了5G研發(fā),而且工信部在成立IMT-2020推進(jìn)組的同時(shí),還由國家863、重大專項(xiàng)等形式支持產(chǎn)業(yè)界共同研發(fā)5G,而且,在最近的國際標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP的會(huì)議上,華為、中國移動(dòng)牽頭兩項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn),與國際通信巨頭并駕齊驅(qū)。
但頻譜規(guī)劃卻開始成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。一位業(yè)內(nèi)人士稱:“相對(duì)而言,我國的通信產(chǎn)業(yè)在高頻段上實(shí)力較弱,如果提早規(guī)劃,可以在較低的頻段上爭(zhēng)取一些優(yōu)勢(shì)。但如果落后了太多,最后就只能跟著國際標(biāo)準(zhǔn)走,可能并不利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!?/p>
上述業(yè)內(nèi)人士介紹:“美國在把27G頻譜分給5G之前,27G上面有一些軍隊(duì)、雷達(dá)、航天的業(yè)務(wù),現(xiàn)在這些業(yè)務(wù)都退出來了,給5G騰地。但在國內(nèi),我們還不清楚這些頻段上有沒有其他業(yè)務(wù),如果有其他業(yè)務(wù)占用,估計(jì)很難拿出來。”
事實(shí)上,這從“700M之爭(zhēng)”中可窺一斑。700M被全球各國公認(rèn)為“數(shù)字紅利”,早期被用于模擬電視業(yè)務(wù),后歐美各國將700M頻譜重新分配,并廣泛用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大幅降低了信息行業(yè)的建設(shè)成本。
但在國內(nèi),700M卻因?yàn)楣怆娤到y(tǒng)“模轉(zhuǎn)數(shù)”進(jìn)度緩慢而基本處于閑置狀態(tài),始終未能進(jìn)行重新分配。700M之爭(zhēng)在電信、廣電體系內(nèi)爭(zhēng)論接近10年,始終未有結(jié)論。本次工信部媒體吹風(fēng)會(huì)上,有媒體針對(duì)700M提出問題,而無線電管理部門并未給出明確答復(fù),僅回應(yīng)“我國700MHz頻率如果要用于公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù),涉及的工作較多,如國內(nèi)電視‘模轉(zhuǎn)數(shù)’的進(jìn)度和整體安排、原有無線電頻率劃分規(guī)定調(diào)整等。下一步我們將積極與廣電等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作?!?/p>
需要指出,為了遏制資源閑置浪費(fèi)的情況,本次《條例》規(guī)定了頻率回收制度,無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)取得無線電頻率許可超過兩年不使用,或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的機(jī)構(gòu)及企業(yè)撤銷其無線電頻率使用許可,收回?zé)o線電頻率。但是,這一制度是否能夠在各個(gè)利益相關(guān)部門中暢通無阻,猶未可知。
評(píng)論