中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳：加緊VR/AR等關(guān)鍵技術(shù)布局

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》全文如下。

　　隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺(tái)、信息分享新渠道。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義和總體要求

　　1.重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，作出一系列重大決策部署，有力推動(dòng)了網(wǎng)信事業(yè)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，對(duì)方便人民群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)、應(yīng)用、商業(yè)模式與移動(dòng)通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成、加速拓展，越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機(jī)制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全策略不完備等。這些問題已經(jīng)制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視、抓緊解決。

　　2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)、爭取人心、保障安全、促進(jìn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

　　3.基本原則。堅(jiān)持發(fā)展為民，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，縮小數(shù)字鴻溝，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);堅(jiān)持改革引領(lǐng)，完善市場準(zhǔn)入，規(guī)范競爭秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面釋放創(chuàng)新活力和市場能量;堅(jiān)持創(chuàng)新為要，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揮管理主體、運(yùn)營主體、使用主體作用，全方位推進(jìn)理念、機(jī)制、手段等創(chuàng)新;堅(jiān)持內(nèi)容為本，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行分類管理;堅(jiān)持安全可控，全面排查、科學(xué)評(píng)估、有效防范和化解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等安全。

　　二、推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

　　4.完善市場準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，加快落實(shí)由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，健全電信業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理制度，健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評(píng)估等制度。在確保安全的前提下，引導(dǎo)多元化投融資市場發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信市場開放，推動(dòng)形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補(bǔ)、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局。

　　5.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。創(chuàng)新投資和運(yùn)營模式，擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍，加快民航客機(jī)、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場所實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費(fèi)開放。加快建設(shè)并優(yōu)化布局內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。改善互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)架構(gòu)，探索建立以長期增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算長效機(jī)制，更好滿足用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，營造良好市場競爭環(huán)境。

　　6.實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動(dòng)芯片、移動(dòng)操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設(shè)備等系列標(biāo)準(zhǔn)制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)等新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實(shí)現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場化揭榜攻關(guān)，著力提升我國骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻(xiàn)和話語權(quán)，積極推動(dòng)核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設(shè)。

　　7.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，加快組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，推動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)、電信企業(yè)、終端廠商、設(shè)備制造商、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新。推動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。完善覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化、測試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投融資評(píng)估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)演進(jìn)升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

　　8.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵(lì)企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿、交叉融合領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實(shí)核心技術(shù)專利儲(chǔ)備。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)專利信息資源開放共享，鼓勵(lì)大型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和跨境糾紛法律援助。加大對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為。

　　三、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

　　9.激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力。加快制定完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，將發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)納入國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用先行先試，扶持基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。創(chuàng)新信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)容有效供給能力，積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L、信息消費(fèi)市場健康活躍。

　　10.支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。充分運(yùn)用國家相關(guān)政策措施推動(dòng)中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，在信用擔(dān)保、融資上市、政府購買服務(wù)等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型孵化器，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內(nèi)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。遏制企業(yè)濫用市場支配地位破壞競爭秩序，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　11.推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。