科技部：到2020年研發(fā)人員人均經(jīng)費提高到50萬/年

　　科技部關于印發(fā)《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　國科發(fā)政〔2017〕86號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，中央、國務院各有關部門科技司(局)：

　　為貫徹落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結構，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，科技部制定了《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實。

　　科技部2017年4月13日

　　“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關于人才工作的系列指示精神，貫徹《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，深入實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，為2020年進入創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會奮斗目標提供科技人才支撐，為2050年實現(xiàn)建成世界科技強國目標奠定堅實基礎，按照《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署和要求，制定《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《科技人才規(guī)劃》)。

　　一、形勢與需求

　　科技人才是指具有專業(yè)知識或專門技能，具備科學思維和創(chuàng)新能力，從事科學技術創(chuàng)新活動，對科學技術事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。主要包括從事科學研究、工程設計、技術開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務、科技管理、科學普及等科技活動的人員。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。我國已進入全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內外科技創(chuàng)新的新趨勢，大幅提升科技創(chuàng)新能力，建設一支數(shù)量與質量并重、結構與功能優(yōu)化的科技人才隊伍。

　　“十二五”期間，圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體要求，我國科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現(xiàn)競相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。

　　——科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量超過7100萬，研究與發(fā)展(R&D)人員總量535萬(折合全時當量為371萬人年)，均躍居世界第1位;企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時當量的78.1%，已成為我國R&D活動的主體;“十二五”期間回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。

　　——科技人才結構和布局不斷優(yōu)化，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大;區(qū)域科技人才布局趨向合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長;在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技等重點領域，涌現(xiàn)出一批中青年科技創(chuàng)新領軍人才。

　　——科技人才創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)表在各學科最具影響力國際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)六年居世界第2位，高被引國際論文數(shù)量排在世界第3位，農(nóng)業(yè)、化學、計算機科學等8個學科領域被引次數(shù)位列世界第2位，國內專利申請量和授權量分別居世界第1位和第2位。我國科學家相繼獲得一批國際科技獎項。

　　——科技人才計劃效果顯著，實施海外高層次人才引進計劃(國家“千人計劃”)、國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學者計劃、中科院百人計劃、國家杰出青年科學基金等一系列科技人才計劃與工程，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的高端創(chuàng)新人才。

　　——科技人才聚集效應初步形成，建設國家(重點)實驗室、國家工程技術研究中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

　　但是，我國科技人才發(fā)展仍存在以下問題：一是科技人才結構性矛盾依然突出，科學前沿領域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供給缺口;二是科研機構選人用人自主權不夠，“以人為本”的科技人才評價激勵機制亟待完善;三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領域、區(qū)域間的配置不均衡;四是科技人才流動渠道不夠暢通，在產(chǎn)學研之間的流動存在制度性障礙;五是有利于科技人才成長的政策環(huán)境和保障機制建設尚待加強。

　　“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段，國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。我國科技人才工作要緊緊圍繞深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實中央重大決策部署，加強人才工作的系統(tǒng)部署和謀劃，使之與國家急需解決的戰(zhàn)略任務相匹配。優(yōu)化調整人才內部結構及區(qū)域布局，整體提升創(chuàng)新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新成果有效轉化，為創(chuàng)新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。

　　二、指導思想與目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，確立在科技創(chuàng)新中人才資源優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略布局，按照“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的指導方針，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調、完善服務、優(yōu)化環(huán)境中的主導作用和市場配置人才資源的決定性作用，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，優(yōu)化科技人才隊伍結構，提升科技人才創(chuàng)新能力，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動科技人才隊伍向量的增長和質的提升并重轉變，為2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標提供有力支撐。

　　加強科技人才隊伍建設必須堅持以下基本原則：

　　——以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導向。理順人才工作和科技發(fā)展的關系，確立科技人才隊伍建設在科技創(chuàng)新中不可替代的核心地位，從戰(zhàn)略高度確?？萍既瞬艃?yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮科技人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，做到科技人才資源優(yōu)先開發(fā)、科技人才結構優(yōu)先調整、科技人才投資優(yōu)先保證、科技人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

　　——以服務國家戰(zhàn)略為優(yōu)先需求。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，變革科技人才工作方式方法，加強重點領域科技人才隊伍建設，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實踐。研究制定圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”、自由貿易試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施，促進區(qū)域間人才的合理流動與協(xié)同創(chuàng)新，加強海外高層次人才引進，提升面向重點領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給能力。

　　——以優(yōu)化科技人才結構為重點。促進科技人才優(yōu)化配置，形成科技人才在不同年齡、區(qū)域、學科、領域、行業(yè)等的合理分布。以高層次科技人才為引領，著力解決基礎前沿和重點產(chǎn)業(yè)領域人才匱乏的問題;加強培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，大力提升企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用和能力;實現(xiàn)科技創(chuàng)新的依托力量從“小眾”到“萬眾”的轉變，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結構。

　　——以創(chuàng)新人才體制機制為手段。加快科技人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，重點破除束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的人才觀念和體制機制障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，處理好政府和市場的關系，賦予科研機構選人用人自主權;健全科技人才分類評價與激勵機制，強化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，激發(fā)全社會科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　——以提升人才創(chuàng)新能力為核心。注重提高科技人才隊伍質量，把“質量優(yōu)先”貫穿到科技人才培養(yǎng)、引進、使用、評價等全過程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實施重大人才工程;實行更加開放的人才政策，重點引進海外高層次創(chuàng)新人才;建立以能力和貢獻為導向的人才評價制度，釋放科技人才創(chuàng)新潛能，大力提高我國科技人才國際競爭能力。

　　(二)規(guī)劃目標

　　到2020年，適應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，初步形成規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構合理、富有活力的科技人才隊伍，科技人才培養(yǎng)體系和管理制度更加完善，在重點領域形成科技人才國際競爭優(yōu)勢，為進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會的目標提供有力支撐。

　　——科技人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。我國R&D人員全時當量由2014年的371萬人年達到2020年的480萬人年以上，R&D研究人員全時當量由2014年的152萬人年達到2020年的200萬人年以上，每萬名就業(yè)人員中研究開發(fā)人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。

　　——科技人才結構顯著優(yōu)化?；A研究人員占R&D人員的比重達到7%左右;重點產(chǎn)業(yè)領域人才和科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才的比重持續(xù)增加;年齡結構梯次配備，院士等高層次科技人才的平均年齡逐步降低;邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)科技人才總量有較大增長。

　　——科技人才資源開發(fā)投入力度明顯增強。健全多元人才投入機制，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費由2014年的37萬元/年提升到2020年的50萬元/年，與發(fā)達國家之間的差距進一步縮小。提高人才投資效益，人才使用效能獲得較大提升。

　　——科技人才的國際競爭力顯著提高。在基礎研究領域涌現(xiàn)出一批世界一流的科學家，在前沿技術和戰(zhàn)略高技術領域擁有一批科技領軍人才，在重點產(chǎn)業(yè)領域擁有一批高端工程技術人才，在新興技術領域擁有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　“十三五”期間，我國科技人才工作的總體部署是：一是理順科技人才隊伍建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，形成創(chuàng)新型科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出“高精尖缺”導向，加快科技人才隊伍結構的戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化;二是改革和完善人才發(fā)展機制，深入實施重大人才工程，加快優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)和引進，重視對引進人才的使用、后續(xù)支持和跟蹤服務;三是清除人才管理中的體制機制障礙，充分給予科技人才科研自主權，尊重科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人才實行分類評價和有效激勵，充分激發(fā)科技人才特別是中青年科技人才的創(chuàng)新活力;四是按照市場規(guī)律促進科技人才良性有序流動，優(yōu)化科技人力資本配置，探索新型科技人才與智力流動服務模式;五是逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長和發(fā)揮作用的科研生態(tài)環(huán)境，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推動創(chuàng)新成果有效轉化，為創(chuàng)新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。

　　三、重點任務

　　(一)加快科技人才隊伍結構的戰(zhàn)略性調整

　　突出“高精尖缺”導向，促進科學研究、工程技術、科技創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才協(xié)調發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。

　　造就一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。加大戰(zhàn)略科學家、杰出科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)支持力度。打造一支具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家隊伍。加快推進科學家工作室建設，采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度，使科學家及其團隊能夠潛心從事科學研究，提升我國科學家在國際上的影響力。研究制定國家重大戰(zhàn)略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施，重點培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調的科技領軍人才，逐步推廣以項目負責人制為核心的科研團隊組織模式，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，對青年人才開辟特殊支持渠道，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技人才后備力量。以各種研發(fā)平臺為載體，支持新型研發(fā)機構建設，系統(tǒng)培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)關鍵領域優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。

　　加強產(chǎn)業(yè)技術人才、科技金融人才和科技型企業(yè)家隊伍建設。圍繞國家急需緊缺的重點產(chǎn)業(yè)領域，培養(yǎng)一大批面向生產(chǎn)一線的專業(yè)技術人才、科技金融人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才;在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)1000萬名高技能人才。重點扶持一大批擁有核心技術或自主知識產(chǎn)權的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè);培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的科技型企業(yè)家隊伍。

　　調整和優(yōu)化科技人才隊伍的區(qū)域結構。加大對西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的財政轉移支付力度，通過國家科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)籌支持符合條件的、在中西部開展的相關科研工作;鼓勵和支持這些地區(qū)科技人才申報國家科技人才計劃;完善人才到西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)的后補償機制和獎勵政策。進一步完善中西部與東部對口支援等制度，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展多種形式的科技合作，提高欠發(fā)達地區(qū)人才的開放性和流動性。按照中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的統(tǒng)一部署，加強中西部地區(qū)科研基地建設，引導和支持中西部地區(qū)建設高水平的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織，吸引更多科技人才集聚，緩解科技人才區(qū)域分布不平衡和欠發(fā)達地區(qū)人才匱乏的問題。

　　(二)大力培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才

　　改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系，動員全社會參與到創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐的探索中來。

　　構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制。開展啟發(fā)式、探究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養(yǎng)方式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，提高創(chuàng)新實踐能力。加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”?？茖W調整研究生招生結構，有針對性地適度擴大博士研究生招生規(guī)模，探索增加專業(yè)型研究機構的博士點;探索研究生培養(yǎng)科教結合的學術學位新模式，深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。改革博士后制度，發(fā)揮高等學校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)機制，適應市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化，推動普通教育與職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中的科學分工與有效協(xié)同。突出用中培養(yǎng)，充分發(fā)揮國家科技計劃、人才管理改革試驗區(qū)、科研基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等對人才培養(yǎng)的示范作用。引導推動人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動全過程的有機銜接，形成產(chǎn)學研用結合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。

　　深入實施重大人才工程。以深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革為契機，更大力度實施國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”等重大科技人才工程，落實好配套支持政策。加強相關人才工程的頂層設計和相互銜接，推動人才工程項目與各類科技計劃和基地建設相銜接，合理確定各類人才支持數(shù)量和比例，積極發(fā)揮人才工程項目的牽引帶動作用。啟動實施基地和人才專項，在重大人才工程與人才專項中建立中青年領軍人才承擔任務的優(yōu)先機制，對35歲以下具有研究潛力的優(yōu)秀青年科技人才給予重點支持;給予女性科技人才適當?shù)膬A斜性支持。

　　加強科技管理、服務和科普人才隊伍建設。培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規(guī)則的中青年科技管理人才，提升科技管理人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，開展全國科技管理干部輪訓，開展創(chuàng)新組織科技管理能力培訓試點，分級分類構建科技管理培訓體系和網(wǎng)絡基地。加強專業(yè)化實驗支撐和科研輔助人才隊伍建設，壯大科技成果推廣和轉移轉化人才隊伍，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。鼓勵和促進公共科技傳播人才隊伍建設，培養(yǎng)一支專兼職結合的科學普及人才隊伍，培育專業(yè)化的科普創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)和科普講解人才。

　　(三)重點引進高層次創(chuàng)新人才

　　實施更積極、更開放、更有效的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。

　　加強重點領域海外高層次人才引進。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。圍繞國家科技創(chuàng)新重點領域和發(fā)展方向，大力引進能夠引領國際科學發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略科學家，從事科學前沿探索和交*研究、具有創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀科學家，以及開展重大產(chǎn)業(yè)技術應用基礎研究的科學家。著力引進具有推動重大技術創(chuàng)新能力的科技領軍人才。注重引進適合領銜國家重大科研任務、重大工程建設的領軍人才。重視港澳臺杰出科技人才的引進和使用，注重引進青年人才。制定并不斷完善國家引才指導目錄，更大力度實施國家“千人計劃”，吸引萬名海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對有助于解決長期困擾我國關鍵技術、核心部件難題的國家急需緊缺人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點，開展科研機構和高等學校非涉密部分崗位全球招聘試點，提高科研機構負責人全球招聘比例，吸引海外高層次科技人才全職工作。鼓勵科研機構、高等學校設立短期流動崗位，聘用國際高層次科技人才開展合作研究。為海外引進人才及家屬提供與國際標準相銜接的醫(yī)療、教育和社會保障，切實解決生活難題。

　　實行更加開放的外國人才引進政策。改革外國人來華工作管理制度，精簡許可辦理程序，推進外國人來華工作許可全面實施。對高端人才開辟綠色通道，簡化手續(xù);對急需緊缺人才不設數(shù)量限制，優(yōu)先審批。明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序，為外國人才來華工作、出入境提供便利。放寬外國留學生在華工作限制，允許獲得學位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在華工作，逐步完善留學生實習居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。建立以市場為導向的人才認定機制，進一步放寬外國人申請永久居留的條件。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面，給予中國公民同等待遇。

　　創(chuàng)新海外高層次人才引智模式。支持科研機構和高等學校設立海外研發(fā)機構，加強國際研究網(wǎng)絡構建，吸引當?shù)馗邔哟蝿?chuàng)新人才從事研發(fā)活動。實行支持中國公民設立的企業(yè)利用國外科技資源的政策，推動中國企業(yè)并購、設立海外研發(fā)機構、加強與國外高等學校和研究機構科研合作等，充分利用當?shù)馗邔哟蝿?chuàng)新人才為企業(yè)服務。打造“一帶一路”科技人才智庫，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界平臺。

　　(四)營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

　　著力構建符合學術發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環(huán)境，為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力打下良好基礎。

　　優(yōu)化科研學術環(huán)境。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，倡導學術研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點、創(chuàng)立新學說、開辟新途徑、建立新學派。堅持道德自律和制度規(guī)范并舉，建設集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學術誠信體系。實行嚴格的科研信用制度，建立學術誠信檔案，加大對學術不端行為的查處力度。

　　激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力倡導敢為人先、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長提供工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應。

　　四、體制機制創(chuàng)新

　　(一)改進科技人才選拔使用機制

　　完善科技人才使用管理體制，創(chuàng)新科技人才選拔和使用機制。

　　推動落實事業(yè)單位用人自主權。在國家政策制度框架下，擴大科研機構和高等學校在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配、科技成果轉化收益分配等方面的自主權，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結構。由用人單位根據(jù)需求自主設置崗位和內設機構，自主探索多樣的崗位管理模式。鼓勵科研機構、高等學校依據(jù)市場規(guī)則和市場價格，引進和使用高層次人才。明確績效工資的來源渠道，由科研機構自主決定科技人才的績效考核方式和分配辦法。

　　完善國際人才使用機制。實施人才交流計劃，形成制度化的人才國際交流支持機制。鼓勵外國人才參與我國科技計劃(專項、基金等)，放寬參與條件，取消不必要的限制性規(guī)定。支持引進國外科研管理理念和機制，試點建立外國高層次人才擔任重大項目主持人或首席科學家制度。支持國內科技智庫的能力建設，鼓勵其與國外一流科技智庫和國際組織開展長期合作。

　　(二)健全科技人才評價激勵機制

　　實行科技人才分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。

　　建立科學的人才分類評價標準體系。對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員，完善分類評價標準和辦法，突出能力和業(yè)績導向。對從事基礎研究的科技人才突出中長期目標導向，推行代表作評議制，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻，允許科學家采用彈性工作方式從事科學研究。對從事應用研究和技術開發(fā)的科技人才注重市場檢驗和用戶評價。對從事成果轉化的科技人才，重在考核其技術轉移能力和其科研成果對經(jīng)濟社會的影響。

　　健全科技人才評價流程與制度體系。建立科學規(guī)范的學術自治制度，推行第三方評價，拓展社會化、專業(yè)化、國際化的評價機制，拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價的渠道。在高水平的研究機構引入國際同行評議，針對非共識性人才試點設立綠色通道。進一步深化職稱評審制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限;探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結構、減少數(shù)量、提高質量，逐步完善推薦提名制，加大對杰出科學家、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的獎勵力度，強化獎勵的榮譽性。健全監(jiān)督機制，完善與專業(yè)評價結果相關聯(lián)的信譽鼓勵和追責機制。強化對各類人才專項及入選者的考核，對于考核不合格的，嚴格執(zhí)行退出制度。

　　推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配與激勵機制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定逐步提高科研人員的基本工資水平，在保障基本工資水平正常增長的基礎上，推進科研機構實施績效工資，并建立績效工資穩(wěn)定增長機制。重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，對從事基礎性研究和社會公益研究的人員，適當提高基礎工資收入，對青年人才根據(jù)工作任務和實際貢獻等因素加大激勵力度。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，加大重大科技創(chuàng)新成果獎勵，建立健全后續(xù)科技成果轉化收益反饋機制，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，使科技人員潛心研究。改變個人收入與項目經(jīng)費過度掛鉤的評價激勵方式，加強對科研人員的長期激勵。提高科技人才成果轉化收益分享比例，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報，全面激發(fā)科研機構、高等學校、企業(yè)的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索對符合條件的科研機構高等學校負責人實行年薪制，對急需緊缺等特殊人才實行協(xié)議工資、年薪制等分配辦法。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。

　　(三)完善科技人才流動配置機制

　　清除人才流動障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓科技人才自由流動，提高社會橫向和縱向流動性。

　　建立健全人才雙向流動機制。允許科研機構和高等學校設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)科技人才兼職。允許符合條件的科研機構和高等學校的科技人才經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，形成可進可出的雙向流動的保障機制。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。改進科技人才薪酬和崗位管理制度，完善社保關系轉移接續(xù)政策，破除科技人才流動的體制機制障礙。鼓勵科研機構、高等學校試點推行“有限期聘用”制度，健全機制、暢通渠道，調整和優(yōu)化隊伍結構。推動內地與港澳臺科技人才交流與合作。

　　推動人才向基層和欠發(fā)達地區(qū)流動。鼓勵支持基層一線和艱苦邊遠地區(qū)探索建立人才管理改革試驗區(qū)，在人事管理、職稱評定、工資待遇、成果轉化、財政支持、收入分配等方面進行改革試點。建立派出單位、科技人才和服務對象三方知識產(chǎn)權分享和利益分配機制，形成科技人才服務基層的長效機制。通過提高補貼標準等多種方式，切實提高在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作科技人才的收入水平。加強對科技人才服務基層工作的支持，促進公共科研機構面向所有科技人才開放，提供研發(fā)、信息和咨詢服務。

　　促進科技人才學術交流。對科研機構和高等學校的教學科研人員出國開展學術交流合作實行導向明確的區(qū)別管理，鼓勵科技人才開展多種形式的學術交流和合作，放寬對學術性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學術交流提供政策保障和往返便利。完善訪問學者制度，擴大科研機構和高等學校短期流動崗位數(shù)量，推動跨地區(qū)人才開展合作研究、學術交流或講學。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制，支持我國科學家牽頭組織或參與國際大科學工程，在國際學術組織擔任職務。

　　(四)創(chuàng)新科技人才服務保障機制

　　建立和完善科技人才服務體系，為科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價和流動等提供高質量的服務保障。

　　構建統(tǒng)一開放的科技人才市場。發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人人才市場、高新技術人才市場等內外融通的專業(yè)型人才市場及網(wǎng)絡人才市場。制定人才服務業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)范，加強人才市場執(zhí)法隊伍和人才中介機構從業(yè)人員隊伍建設，不斷提升人才服務從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，實現(xiàn)人才服務機構投資主體的多元化，倡導和鼓勵社會資本進入人才服務領域，加大科技人才服務融資投資規(guī)模，促進人力資源管理咨詢、人才培訓、人才測評等人才服務專業(yè)領域發(fā)展。

　　建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務體系。明晰政府部門在人才公共服務中的職能定位，減少行政審批事項，建立健全政府購買公共服務制度，公共政策和管理服務向非公有制組織人才平等開放。推進公共人才服務主體的多元化與專業(yè)化，加強人才公共服務均等化服務。加強制度建設，完善對人才公共服務的監(jiān)督管理，建立創(chuàng)新人才維權援助機制。建立重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領域人才供給和需求信息的調查制度，推進人才公共服務的信息化進程。加大對人才公共服務體系建設的經(jīng)費投入。

　　拓展科技人才服務新模式。搭建科技人才服務區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺，建設科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心，探索人才和智力發(fā)展的長效服務機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務”，促進科研機構、高等學?？萍假Y源和科技服務對社會公眾開放共享，完善國家科技基礎條件平臺的運行和服務。鼓勵各類科技服務機構為科技人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等高端服務。

　　五、組織措施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調

　　構建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規(guī)范、組織形態(tài)、任務目標和責任權限，協(xié)調推動各類科技人才政策措施和相關科技人才工程的實施?？萍既瞬殴ぷ饕w從中央到地方的各個領域、系統(tǒng)、企事業(yè)單位，各級政府科技部門設立相應的科技人才職能機構，具體承擔本地區(qū)本部門的科技人才工作。承擔相應科技工作的系統(tǒng)、部門和單位，可根據(jù)實際情況設立相應的職能機構，或在有關機構內確定相應的科技人才管理職能，具體承擔科技人才管理和服務工作。

　　(二)落實條件保障

　　健全科技人才投入保障機制，為培育和開發(fā)高質量的科技人才隊伍奠定基礎。加強科技人才投入結構和布局的頂層設計，實施促進人才投資優(yōu)先保證的財政政策，各級政府合理保障對人才發(fā)展的投入。發(fā)揮人才發(fā)展相關資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領域急需緊缺專門人才培養(yǎng)的投入力度，加大人才中西部地區(qū)培養(yǎng)的投入力度，加大對青年人才的支持力度，加大服務國家重大戰(zhàn)略的人才工作投入，推進科技人才政策分類支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預期的長效機制。

　　(三)夯實基礎設施

　　以科技人才工作信息化為基礎，堅持政府主辦與購買服務相結合。建立重點行業(yè)和領域人才供給和需求信息的調查制度，探索推行科技人才唯一標識制度，建立多源信息的關聯(lián)共享與安全機制，有序推進科技人才信息數(shù)據(jù)庫及公共服務平臺建設。完善科技人才信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布機制，強化科技人才流失問題研究，探索建立科技人才安全預警體系。

　　(四)強化督促考核

　　加強對《科技人才規(guī)劃》各項政策制定、落實情況和任務完成情況的監(jiān)督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實情況納入對地方科技行政管理部門的績效考核。加強科技人才計劃全鏈條管理，建立國家科技人才計劃協(xié)同推進機制，加強對人才計劃實施效果的評估。