無人機(jī)實(shí)名制要登記買家手機(jī)號 大疆:或難執(zhí)行
5月17日晚間,全球擁有七成市場份額的消費(fèi)級無人機(jī)廠商DJI大疆創(chuàng)新向澎湃新聞發(fā)來聲明稱,對中國民用航空局近日宣布的無人機(jī)實(shí)名登記注冊等管理舉措表示歡迎。大疆會提醒廣大用戶進(jìn)行實(shí)名登記,盡到告知義務(wù)。
大疆的聲明同時(shí)稱,將遵照民航局要求,認(rèn)真落實(shí)制造商職責(zé),并著手研究如何解決實(shí)際操作中面臨的難點(diǎn)。
大疆在聲明中舉例說,針對《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》所述的民用無人機(jī)制造商填報(bào)無人機(jī)購買者姓名和移動電話之條款,制造商在執(zhí)行中可能會遇到諸多困難,難以滿足相關(guān)要求。大疆會就實(shí)施細(xì)節(jié)與民航局保持良好溝通,提出建設(shè)性意見和建議,支持行業(yè)健康有序發(fā)展。
5月16日,民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》。實(shí)名登記工作將于2017年6月1日正式開始,對于已經(jīng)擁有無人機(jī)的單位和個人,需在8月31日前完成實(shí)名登記。如果未按規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志,其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為,其無人機(jī)的使用將受影響。
《規(guī)定》要求,自6月1日起,民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者須在“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”(以下簡稱登記系統(tǒng))上申請賬戶。民用無人制造商在登記系統(tǒng)中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無人機(jī)購買者姓名和移動電話等信息。個人或單位民用無人機(jī)擁有者須在登記系統(tǒng)內(nèi)登記姓名(公司名稱)、有效身份證件號碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)、移動電話和電子郵箱、產(chǎn)品型號和序號、使用目的;完成信息填報(bào)后,系統(tǒng)將自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片,用戶須將該圖片打印出來粘于無人機(jī)上。
無人機(jī)實(shí)行實(shí)名登記注冊系統(tǒng)
澎湃新聞了解到,今年以來,中國連續(xù)發(fā)生多起無人機(jī)威脅或干擾民航班機(jī)起降的事件,引發(fā)廣泛討論。
4月17日,中國民航局召集各無人機(jī)制造商、各無人機(jī)管理協(xié)會等單位,召開無人機(jī)實(shí)名登記管理意見征求第一次會議,現(xiàn)場對《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》征求意見。5月15日召開了第二次會議。
深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會副會長、全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司總裁余景兵在征求會議現(xiàn)場,他告訴澎湃新聞,大家都意識到無人機(jī)難以追溯,實(shí)名制登記迫在眉睫,所以大家的方向都是一致的。
但具體到執(zhí)行細(xì)節(jié)層面,有企業(yè)人士在會上有不同意見。
另一名與會者告訴澎湃新聞,有的企業(yè)認(rèn)為實(shí)名制在操作性上有難度,比如企業(yè)怎么去收集用戶信息、這些用戶信息交給誰保管、怎么保管?在法律角度是否合法?
“對企業(yè)提出的這個問題,民航局適航司領(lǐng)導(dǎo)沒有直接做表態(tài)?!鄙鲜鋈耸糠Q。無人機(jī)實(shí)名制管理規(guī)定由民航局航空器適航審定司制定出臺。
行業(yè)人士對澎湃新聞分析稱,要登記每個購買者的名字和電話,這對企業(yè)來說增加負(fù)擔(dān),而且用戶信息屬于企業(yè)的商業(yè)機(jī)密,強(qiáng)迫企業(yè)給信息,在目前相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況下,企業(yè)也會有疑慮。
“現(xiàn)場的討論主要還是在立法層面,”余景兵說,“希望人大趕快介入立法?!?/p>
余景兵說,2016年中國民用無人機(jī)的產(chǎn)值近200億元人民幣,而中國通用航空的產(chǎn)值卻不到100億元,也就是說中國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將彎道超車。余景兵認(rèn)為,管理規(guī)定第一版肯定有不完善之處,希望有效監(jiān)管,留下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,總比一棍子打死要好。
相關(guān)人士認(rèn)為,如果從立法的角度來講,無人機(jī)作為一個跨行業(yè)、跨部門、多領(lǐng)域的法律對象,應(yīng)該由國務(wù)院法制部門牽頭,各部門參與形成法律草案報(bào)人大通過更為合適。單純由民航部門立行政法規(guī),第一有局限性,第二民航部門監(jiān)管或執(zhí)法的力量薄弱。
就實(shí)名管理,大疆創(chuàng)新此前建議,無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識碼。無人機(jī)飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng),監(jiān)管部門也可使用特殊設(shè)備對誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行查詢、記錄。
大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在中國,每一輛機(jī)動車都擁有唯一的號牌,發(fā)生交通事故后,可追溯到涉事車輛及車主。同樣的,自大疆出品整機(jī)設(shè)備以來,每一臺大疆無人機(jī)都擁有唯一且不可篡改的SN標(biāo)識碼,且每個部件也均有唯一的標(biāo)識碼與無人機(jī)的SN碼相對應(yīng)。換句話說,只要找到大疆無人機(jī)產(chǎn)品的一個零部件(如云臺或電路板),大疆就可追溯到這是來自哪一臺飛行器。
此外,就《規(guī)定》對無人機(jī)的定義將航模排除在外,會上也有爭議。
《規(guī)定》指出,民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng),并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣 球和系留氣球。
相關(guān)人士解釋稱,《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》只是一個部門規(guī)章,有立法的局限性,只所以把航模、軍用、警用、 海關(guān)飛行用的飛行器排出在外,是因?yàn)檫@些權(quán)利分別歸國家體育總局、國防部、公安部、海關(guān)總署、和國家氣象局管理,民航總局沒有權(quán)利約束他的同級別行政部門。
無人機(jī)和航模最大區(qū)別在于有沒有飛行大腦。無人機(jī)有飛控系統(tǒng)參與控制,或由飛控完全自主控制,而航模為人工控制,如果不操作遙控器,航模就會墜毀。
余景兵說,在4月成都無人機(jī)干擾航班飛行事件中,目擊者夜晚看到的大型固定翼的航模,顯然是有飛行大腦,因此并不能簡單劃歸在航模。也就是說,《規(guī)定》對這些無人機(jī)同樣適用。
值得注意的是,成都機(jī)場擾飛事件背后的幕后兇手至今仍然還沒找到。
在實(shí)名制管理之外,行業(yè)人士還建議,期望民航局盡快出臺更為詳細(xì)的禁飛區(qū)說明:最好能劃分出哪些區(qū)域是可以自由飛行的,哪些區(qū)域是需要申報(bào)的,哪些區(qū)域是絕對禁止飛行的。
澎湃新聞了解到,2017年5月至8月,相關(guān)部門正在開展無人駕駛航空器專項(xiàng)整治。整治對象主要是以社會面消費(fèi)級無人駕駛航空器,相關(guān)部門需掌握無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及數(shù)量,劃設(shè)公布機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)和無人駕駛航空器可飛區(qū)域,嚴(yán)肅查處利用無人機(jī)故意肇事行為,逐步構(gòu)建一套國家無人駕駛航空器管控體系。
就在5月17日,民航局公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍,首批公布155個機(jī)場相關(guān)數(shù)據(jù),目的是為了防范無人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場障礙物限制面區(qū)域,減少對機(jī)場飛行安全和運(yùn)行效率的影響,促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類似技術(shù)的應(yīng)用。
【無人機(jī)實(shí)名制規(guī)定Q&A】
就無人機(jī)實(shí)名制規(guī)定的熱點(diǎn)問題,綜合模型社區(qū)論壇5iMX資深編輯Gordon給出了一些解釋。
Q:是不是注冊登記以后,就不是“黑飛”了?
A:這個問題我反過來回答,如果不登記,你100%是黑飛。如果登記了,仍需依法飛行。按照我的理解,登記相當(dāng)于備案,是一種相對審核制度更開放、更寬松的行政監(jiān)督手段,是事后監(jiān)督,而不是事前監(jiān)督。也就是說,萬一無人機(jī)炸機(jī)或者被公安擊落了,公安可以通過編號查到你是誰。但是如果你不登記,違規(guī)飛行被抓,處罰結(jié)果將非常嚴(yán)重。
Q:我已經(jīng)擁有AOPA或ASFC的證,還需要登記嗎?
A:這是兩回事?!暗怯洝笔轻槍o人機(jī)擁有者,不管你是曾經(jīng)擁有,還是新近購買,手里有多少臺無人機(jī),就要登記多少臺。比如我是一個公司,擁有5臺不同大小的無人機(jī),那么這5臺無人機(jī)只要是重量大于250克的都要登記在公司名下。至于當(dāng)你要飛他們的時(shí)候,就需要其他的手續(xù)和審批,比如擁有AOPA證,并申請空域等。
Q:哪些無人機(jī)可以免于實(shí)名登記?
A:最大起飛重量低于250克的口袋類無人機(jī)。這個標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格了,幾乎很難有無人機(jī)可以“幸免”。
附:民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定
1.總則
1.1 目的
為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機(jī))的管理,對民用無人機(jī)擁有者實(shí)施實(shí)名制登記,特制定本管理規(guī)定。
1.2 適用范圍
本管理規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為 250 克以上(含 250 克)的民用無人機(jī)。
1.3 登記要求
自 2017 年 6 月 1 日起,民用無人機(jī)的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)名登記。
2017 年 8 月 31 日后,民用無人機(jī)擁有者,如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的,其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為,其無人機(jī)的使用將受影響,監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
1.4 定義
1.4.1 民用無人機(jī)
民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng),并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。
1.4.2 民用無人機(jī)擁有者
民用無人機(jī)擁有者是指民用無人機(jī)的所有權(quán)人,包括個人、依據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的企業(yè)法人/事業(yè)法人/機(jī)關(guān)法人和其它組織。
1.4.3 民用無人機(jī)最大起飛重量
民用無人機(jī)最大起飛重量是指根據(jù)無人機(jī)的設(shè)計(jì)或運(yùn)行限制,無人機(jī)能夠起飛時(shí)所容許的最大重量。
1.4.4 民用無人機(jī)空機(jī)重量
民用無人機(jī)空機(jī)重量是指無人機(jī)制造廠給出的無人機(jī)基本重量。除商載外,該無人機(jī)做好執(zhí)行飛行任務(wù)的全部重量,包含標(biāo)配電池重量和最大燃油重量。
2.職責(zé)
2.1 中國民用航空局航空器適航審定司
(1)制定民用無人機(jī)實(shí)名登記政策;
(2)管理“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”(以下簡稱無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng))。
2.2 民用無人機(jī)制造商
(1)在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無人機(jī)購買者姓名和移動電話等信息;
(2)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中,提醒擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記,警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害;
(3)隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙,供擁有者打印“無人機(jī)登記標(biāo)志”。
2.3 民用無人機(jī)擁有者
(1)依據(jù)本管理規(guī)定 3.2 的要求,在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”進(jìn)行實(shí)名登記;
(2)依據(jù)本管理規(guī)定 3.4 的要求,在其擁有無人機(jī)上粘貼登記標(biāo)志;
(3)當(dāng)發(fā)生本管理規(guī)定 3.5 所述情況,在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上更新無人機(jī)的信息。
3.民用無人機(jī)實(shí)名登記要求
3.1 實(shí)名登記的流程
(1)民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上申請賬戶;
(2)民用無人機(jī)制造商在該系統(tǒng)中填報(bào)其所有產(chǎn)品的信息;
(3)民用無人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其擁有產(chǎn)品的信息,并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上。
3.2 實(shí)名登記的信息內(nèi)容
3.2.1 民用無人機(jī)制造商填報(bào)信息
民用無人機(jī)制造商在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)的信息包括:
(1)制造商名稱、注冊地址和聯(lián)系方式;
(2)產(chǎn)品名稱和型號;
(3)空機(jī)重量和最大起飛重量;
(4)產(chǎn)品類別;
(5)無人機(jī)購買者姓名和移動電話。
3.2.2 個人民用無人機(jī)擁有者登記信息
個人民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括:
(1)擁有者姓名;
(2)有效證件號碼(如身份證號、護(hù)照號等);
(3)移動電話和電子郵箱;
(4)產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;
(5)使用目的。
3.2.3 單位民用無人機(jī)擁有者登記信息
單位民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括:
(1)單位名稱;
(2)統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼等;
(3)移動電話和電子郵箱;
(4)產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;
(5)使用目的。
3.3 民用無人機(jī)的登記標(biāo)志
(1)民用無人機(jī)登記標(biāo)志包括登記號和登記二維碼,民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后,系統(tǒng)自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片,并發(fā)送到登記的郵箱。
(2)民用無人機(jī)登記號是為區(qū)分民用無人機(jī)而給出的編號,對于序號(S/N)不同的民用無人機(jī),登記號不同。民用無人機(jī)登記號共有 11 位字符,分為兩部分:前三位為字母 UAS,后 8 位為阿拉伯?dāng)?shù)字,采用流水號形式,范圍為 00000001~99999999,例如登記號 UAS00000003。
(3)民用無人機(jī)登記二維碼包括無人機(jī)制造商、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品序號、登記時(shí)間、擁有者姓名或單位名稱、聯(lián)系方式等信息。
3.4 民用無人機(jī)的標(biāo)識要求
(1)民用無人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片后,將其打印為至少 2 厘米乘以 2 厘米的不干膠粘貼牌。
(2)民用無人機(jī)擁有者將登記標(biāo)志圖片采用耐久性方法粘于無人機(jī)不易損傷的地方,且始終清晰可辨,亦便于查看。便于查看是指登記標(biāo)志附著于一個不需要借助任何工具就能查看的部件之上。
(3)民用無人機(jī)擁有者必須確保無人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。
(4)民用無人機(jī)登記號和二維碼信息不得涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓。
3.5 登記信息的更新
(1)民用無人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況,民用無人機(jī)擁有者應(yīng)及時(shí)通過“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”注銷該無人機(jī)的信息。
(2)民用無人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后,變更后的所有人必須按照本管理規(guī)定的要求實(shí)名登記該民用無人機(jī)的信息。
4.附則
4.1 本管理規(guī)定由中國用航空局航空器適航審定司負(fù)責(zé)解釋。
4.2 本管理規(guī)定自 2017 年 5 月 16 日起生效。
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