淺析互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通現(xiàn)狀與監(jiān)管

1 引言

　　近來，互聯(lián)互通這個曾經(jīng)只屬于電話網(wǎng)的名詞，越來越多地和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起。遺憾的是，當互聯(lián)互通被頻繁提起的時候，更多是在發(fā)生了互聯(lián)互通障礙的時候。面對越來越多的抱怨和投訴，互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通到底出了什么問題？能否找到標本兼治的解決方法？監(jiān)管的重點在哪里？困難在哪里？

2 目前互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通存在的問題

　　對用戶而言，目前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)最大的問題就是部分網(wǎng)絡之間通信質量較差，跨網(wǎng)訪問速度慢。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部12300用戶投訴熱線和部長信箱的統(tǒng)計，2006年關于互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的投訴中，有6成多是反映電信-網(wǎng)通之間南北互聯(lián)不暢的，3成多是反映電信或網(wǎng)通與其他規(guī)模較小的網(wǎng)絡之間的互聯(lián)不暢的。這里不妨引用幾封投訴的原文：

　　“在上海用電信的上網(wǎng)服務，我給北方的客戶發(fā)E-mail經(jīng)常會有收不到的問題”。“我們公司的Web服務器在電信機房，網(wǎng)通用戶訪問主頁時斷時續(xù)”。“現(xiàn)在大一點的網(wǎng)站除了做電信的服務器之外，必須加網(wǎng)通的鏡像服務器，很多游戲公司也必須開網(wǎng)通服務器與電信服務器，上海與北京的網(wǎng)民居然無法到一個服務器上進行游戲”。

　　“我家安裝了鐵通南通分公司包年的ADSL寬帶，可是經(jīng)常上網(wǎng)不能訪問南通熱線網(wǎng)站，鐵通南通分公司的工作人員總是說南通熱線屬于南通電信建立的網(wǎng)站”。

　　“大量的網(wǎng)吧為了增加速度、減少掉線，還花錢購買一種特殊的設備，同時接入網(wǎng)通和電信的線路，訪問哪個運營商的網(wǎng)站時就自動切換到哪家的線路上。還有的IT企業(yè)甚至從國際端口繞道出去，再折回國內(nèi)以跨過‘長江’。”

　　可見，一旦互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)不暢，無論是個人用戶還是企業(yè)用戶乃至ISP，ICP，都會受到影響?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的一部分，用戶對互聯(lián)網(wǎng)通信質量的變化越來越敏感，對服務的要求越來越高。互聯(lián)網(wǎng)的應用已不僅僅局限于瀏覽和下載，有越來越多社會、經(jīng)濟活動（如金融、證券、營銷）等通過網(wǎng)絡進行，如果因為網(wǎng)絡原因影響這些應用，將很可能引發(fā)社會事件，產(chǎn)生不良后果。長期的互聯(lián)不暢，也必將影響我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 影響互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的原因分析

　　簡單地看，網(wǎng)間通信質量差，訪問速度慢，最直接的原因不外乎兩個：

　　（1）網(wǎng)間互聯(lián)帶寬資源不足；

　　（2）運營商網(wǎng)絡配置（如路由策略）對跨網(wǎng)訪問的限制。例如，運營商可能限制其他網(wǎng)絡的用戶訪問本網(wǎng)的部分資源，還可能在路由策略中優(yōu)先疏通本網(wǎng)內(nèi)的流量，而把跨網(wǎng)流量放在較低的優(yōu)先級。

　　那么，為什么互聯(lián)帶寬總是不能滿足需求？運營商為什么會限制跨網(wǎng)訪問？背后又存在哪些更深層的原因呢？

　　●網(wǎng)絡規(guī)模的差異性。國際上，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)往往是指那些規(guī)模較大、甚至只運營核心網(wǎng)絡不從事接入業(yè)務的網(wǎng)絡。而在我國，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的界定標準是是否具有獨立的國際出入口，這種管理方式是出于引入競爭、滿足部分行業(yè)公益需求的目的。實際上，超過90%的網(wǎng)絡用戶、信息資源都集中在中國電信和中國網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)上。相比起來，雖然都被稱為互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，其他幾個網(wǎng)絡的規(guī)模要小很多。這種規(guī)模上的差異，必然導致運營商利益需求的不平衡，引發(fā)互聯(lián)互通問題。

　　●網(wǎng)絡架構的特殊性。南北拆分后，原來的Chinanet一分為二，北方分給中國網(wǎng)通，南方分給中國電信。雖然后來兩企業(yè)逐步補全了網(wǎng)絡，形成兩張全國性的網(wǎng)絡，但是均無法在對方的領地有很大發(fā)展。總體格局依然是中國網(wǎng)通在北方占據(jù)主導地位，中國電信在南方占據(jù)主導地位，雖然總體規(guī)模相當，但就每個局部地區(qū)來看，仍存在不小的規(guī)模差異?；ヂ?lián)架構上，兩網(wǎng)的互聯(lián)一直依靠北京-上海、北京-廣州的兩路長途電路完成，兩網(wǎng)沒有建立本地互聯(lián)。全國所有的骨干網(wǎng)互聯(lián)點都集中在北京、上海、廣州。在這種獨特的網(wǎng)絡格局和互聯(lián)模式下，網(wǎng)間的問題并不簡單。

　　●投入產(chǎn)出的失衡。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史原因，普遍采用簡單包月制資費，使得用戶可以不必擔心占用多少網(wǎng)絡資源，不必顧慮按流量支付費用的問題，而一些網(wǎng)絡新技術，比如P2P，會大量占用帶寬資源。據(jù)統(tǒng)計，P2P應用占用的帶寬達到互聯(lián)網(wǎng)總帶寬的40%~60％，許多用戶都是長時間在線大量下載的?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務增量不增收，存在帶寬占用多業(yè)務收入少的現(xiàn)象。部分運營商反映，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務占用了90％的帶寬資源，卻只能帶來10％的業(yè)務收入。這種投入和產(chǎn)出的失衡影響了運營商進行網(wǎng)間擴容的積極性，進一步引發(fā)網(wǎng)間通信質量問題。

　　●網(wǎng)間結算的缺陷。目前，除了中國電信、中國網(wǎng)通、教育網(wǎng)之間不結算外，其他互聯(lián)網(wǎng)與中國電信和中國網(wǎng)通互聯(lián)時都要單方支付互聯(lián)結算費用。對于部分弱小網(wǎng)絡來說，這是一筆不小的費用，甚至成為互聯(lián)擴容的障礙。這與國際上的情況類似：發(fā)展中國家與美國進行互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)時，都要由發(fā)展中國家向美國單方支付互聯(lián)費用，雖然在ITU等國際場合多次提出這種付費體制的不合理，但是仍然難以改變。這個問題靠市場本身是無法解決的，必須依靠監(jiān)管力量的介入，尋找到更合理的網(wǎng)間結算標準和結算模式，才有可能改變這種情況。

　　●競爭觀念的局限。互聯(lián)網(wǎng)的核心精神應該是平等、開放、共享。但是，目前我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的競爭很大程度上還停留在爭奪用戶接入的層面，運營商們?nèi)狈餐咽袌鲎龃蟮暮献髋e動。部分運營商認為，自己花費人力、財力建設的網(wǎng)站等應用資源，是吸引用戶的特色服務，因此只面向本網(wǎng)用戶開放。在傳輸上，也是優(yōu)先保證本網(wǎng)流量。實際上，互聯(lián)網(wǎng)資源的價值在于點擊，局限在本網(wǎng)內(nèi)固然能在短期內(nèi)獲得收益，但是并不利于長遠發(fā)展。

4 互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管

　　互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通到底需不需要監(jiān)管？前些年，無論在國內(nèi)還是在國際上，對互聯(lián)網(wǎng)是否需要監(jiān)管的問題都曾經(jīng)引發(fā)大量爭論。隨著互聯(lián)網(wǎng)承載了越來越多的社會、經(jīng)濟職責，網(wǎng)絡不再是與現(xiàn)實社會完全脫離的虛擬世界，應當對互聯(lián)網(wǎng)進行管制的觀點已經(jīng)被廣泛接受。當互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務成為電信級服務，當然也應當比照傳統(tǒng)電信業(yè)務對其實施監(jiān)管。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管幾乎沒有先例，可以借鑒的經(jīng)驗極少，只能從頭摸索適合我國國情的監(jiān)管模式。

　　首先，作為提供電信業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)，其互聯(lián)互通監(jiān)管應當遵循以下原則：

　?。?）保障國家利益、行業(yè)利益和用戶合法權益的原則?；ヂ?lián)監(jiān)管追求的目標是社會利益的最大化，應將保障國家利益、行業(yè)利益和用戶合法權益作為首要目標。

　?。?）政府、行業(yè)和民間共同管理的原則。充分調動全社會的資源和力量管理互聯(lián)網(wǎng)，加強政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督。

　?。?）把握監(jiān)管關鍵要素的原則?；ヂ?lián)監(jiān)管應圍繞互聯(lián)架構、互聯(lián)結算方式及價格、網(wǎng)間通信質量、企業(yè)營利模式等幾個要素展開。

　?。?）經(jīng)濟手段、行政手段并用的原則。在網(wǎng)絡結構方面，監(jiān)管部門應要求企業(yè)按中長期規(guī)劃進行網(wǎng)絡建設。在網(wǎng)間帶寬嚴重不足時，監(jiān)管部門應要求企業(yè)進行擴容。在處理企業(yè)間的經(jīng)濟利益問題時，由監(jiān)管部門提出指導性意見，鼓勵企業(yè)按照指導性意見進行協(xié)商，如達不成一致意見，可向監(jiān)管部門申請協(xié)調、裁決。

　　（5）逐步調整、穩(wěn)步推進的原則。互聯(lián)監(jiān)管改革涉及企業(yè)利益時，比如調整互聯(lián)結算方式及價格，應本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，制定近期、遠期調整方案，穩(wěn)步推進。

　　在充分分析當前存在問題的原因后，可以有針對性地從以下幾個方面對互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的實施監(jiān)管：

　　●整體規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)架構

　　通過業(yè)務預測，對我國互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)的網(wǎng)絡結構做出整體規(guī)劃，包括互聯(lián)方式（交換中心、直聯(lián)）、互聯(lián)地點、帶寬大小等，并按步驟分階段實施。充分發(fā)揮現(xiàn)有互聯(lián)資源的作用；鼓勵運營商或第三方出資建設和運營交換中心；根據(jù)業(yè)務需求，增設網(wǎng)間直聯(lián)點，將骨干網(wǎng)互聯(lián)點從目前的京滬穗擴展到其他主要城市，鼓勵建立省級互聯(lián)，減少網(wǎng)間流量繞轉，提高互聯(lián)效率，改善網(wǎng)間通信質量。

　　●制度化、規(guī)范化管理網(wǎng)間通信質量

　　通過制定技術標準，對網(wǎng)間通信質量指標和測試方法做出統(tǒng)一要求。建立定期通報制度，要求運營商每月進行通信質量測試并上報結果，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并監(jiān)督解決。制定互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質量監(jiān)督管理辦法，將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信障礙的處理規(guī)范化、制度化，依法明確處罰，對人為制造互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間障礙的行為形成威懾。實踐證明，電話網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)已成為輔助政府履行監(jiān)管職能的有力武器，在威懾互聯(lián)互通違規(guī)行為、處理互聯(lián)互通爭議、保障關鍵通信質量方面起到了重要的作用。因此，互聯(lián)網(wǎng)中也可以引入第三方監(jiān)測手段。當運營商申訴時可以通過第三方檢測進行印證，也可以主動發(fā)現(xiàn)問題，并判定網(wǎng)間通信質量問題的責任方。

　　●完善網(wǎng)間結算

　　結算政策應有利于國家信息化的建設，有利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有利于用戶合法權益的保護。結算政策既要體現(xiàn)互聯(lián)雙方各自的網(wǎng)絡價值，調動企業(yè)增配網(wǎng)間帶寬的積極性，又要體現(xiàn)信息源的價值，保護企業(yè)發(fā)展信息源的積極性。在市場不能完全解決問題的情況下，監(jiān)管部門要從全行業(yè)、多角度考慮，分步妥善地引導結算價格走向?？梢员３脂F(xiàn)有的交換中心結算價格為政府定價，直聯(lián)結算價格為市場定價的模式，利用交換中心結算政策間接影響直聯(lián)結算價格。如果這種間接影響的作用不明顯，則可由監(jiān)管部門對直聯(lián)價格進行上限管制。同時，結算模式也有待進一步研究，目前采用的是根據(jù)雙向流量平均值單向結算的模式，可供研究的還有帶寬結算價格＋流量結算價格、根據(jù)網(wǎng)絡價值和網(wǎng)絡資源占用進行雙向結算等模式。

　　●創(chuàng)新經(jīng)營方式

　　互聯(lián)網(wǎng)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，技術和業(yè)務的創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的生命。因此，監(jiān)管部門應當指導企業(yè)本著有利于國家信息化建設，有利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有利于保障全體互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權益的原則，采用技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在經(jīng)營、收費模式上進行探索研究，向用戶提供差異化服務、個性化服務，滿足不同用戶的通信需求。在資源有限的情況下，解決帶寬資源占用與業(yè)務收入的矛盾，解決個別應用大量占用帶寬的新課題，爭取既保障大多數(shù)用戶使用質量提高，又不影響個別業(yè)務的用戶感知。

5 結束語

　　近期，信息產(chǎn)業(yè)部將把監(jiān)管重點放在解決中國電信和中國網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)問題上。2005年兩網(wǎng)互聯(lián)帶寬擴容20G，2006年擴容40G，目前兩網(wǎng)互聯(lián)帶寬共計93Gbit/s，是2003年拆分之初時的5倍。在長途互聯(lián)電路兩網(wǎng)正在協(xié)商在京滬穗增設本地互聯(lián)，同時通過其他技術手段改善網(wǎng)間通信質量。相信我國的互聯(lián)網(wǎng)將為廣大用戶提供更方便、更快捷的服務。