700MHz頻段是國(guó)家戰(zhàn)略資源 豈容廣電私相授受？

　　聯(lián)通混改停牌日久，飛來(lái)飛去的各種方案?jìng)餮杂中绿硪粋€(gè)：據(jù)報(bào)道，日前，富瑞證券發(fā)表研究報(bào)告指出國(guó)家新聞出版社廣電總局除繼續(xù)對(duì)于700MHz頻段的使用方式進(jìn)行試驗(yàn)外，擬愿意為中國(guó)聯(lián)通提供700MHz頻譜以換取中國(guó)聯(lián)通的股權(quán)。

　　消息一出，業(yè)界又是一片嘩然。700MHz作為適用于移動(dòng)通信的黃金頻段，其歸屬在通信業(yè)和廣電業(yè)內(nèi)一直是個(gè)懸而未決卻備受關(guān)注的問(wèn)題，早在2016年初有媒體爆料廣電總局黨組決議將700M頻段劃給中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司負(fù)責(zé)700MHz頻段運(yùn)營(yíng)時(shí)，筆者即撰寫《700MHz頻段歸屬之爭(zhēng)損害行業(yè)利益》一文并得到工信部的書面回復(fù)稱“我部將繼續(xù)就700MHz頻段使用問(wèn)題與廣電部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌處理好廣播電視與移動(dòng)通信業(yè)務(wù)用頻之間的關(guān)系”。

　　但一年多時(shí)間過(guò)去了，其間新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》已于2016年12月1日起施行，廣電總局也已對(duì)貴州、重慶、甘肅、廣東、陜西四省進(jìn)行的廣電有線無(wú)線衛(wèi)星融合網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目也進(jìn)行了驗(yàn)收，但關(guān)于700MHz的歸屬與使用問(wèn)題始終懸而未決，如今卻又增添了廣電要以700MHz頻段做籌碼換取中國(guó)聯(lián)通股權(quán)的戲碼，然而無(wú)線電頻譜作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源豈容廣電私相授受，因此筆者認(rèn)為有必要發(fā)布此文以引起業(yè)界對(duì)此事的重視。

　　1.筆者舊文：《700MHz頻段歸屬之爭(zhēng)損害行業(yè)利益》

　　700MHz作為適用于移動(dòng)通信的黃金頻段，其歸屬在通信業(yè)和廣電業(yè)內(nèi)一直是個(gè)懸而未決卻備受關(guān)注的問(wèn)題。2月18日，有媒體爆料稱，廣電總局內(nèi)部已經(jīng)明確700MHz的歸屬，廣電總局黨組會(huì)議已決議將700MHz頻段劃給中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，同時(shí)將成立“中廣移動(dòng)”負(fù)責(zé)700MHz頻段的運(yùn)營(yíng)。消息一出又震動(dòng)了通信業(yè)，再加上去年底包括廣東、重慶、貴州和甘肅在內(nèi)的廣電4大省已經(jīng)啟動(dòng)《廣電有線無(wú)線衛(wèi)星融合網(wǎng)項(xiàng)目》的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)無(wú)線雙向網(wǎng)核心網(wǎng)和接入網(wǎng)設(shè)備及工程服務(wù)，廣電系已經(jīng)擺出了要將700MHz頻段收入囊中做出既成事實(shí)的態(tài)勢(shì)。由此，通信業(yè)內(nèi)人士在網(wǎng)絡(luò)媒體上大聲疾呼必須立即叫停中廣移動(dòng)公司成立，救下700MHz頻段。

　　2010年12月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》之“國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電頻率劃分腳注” 第5.313A 明確載明：“ 在孟加拉國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、印度、日本、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓和新加坡，698-790 MHz頻段或其部分頻段被確定由上述主管部門用于其希望部署的國(guó)際移動(dòng)通信(IMT)。對(duì)該頻段做此安排不妨礙亦劃分該頻段的其他業(yè)務(wù)應(yīng)用使用該頻段，亦不在《無(wú)線電規(guī)則》中確立優(yōu)先級(jí)。中國(guó)在2015年以前將不會(huì)利用此頻段部署IMT。(WRC-07)”因此，不論700MHz頻段歸屬于誰(shuí)，將被用于國(guó)際移動(dòng)通信(IMT)的部署是非常明確的，而且過(guò)了2015年也到了該做決定的時(shí)候了。

　　按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定“無(wú)線電頻譜資源屬國(guó)家所有”，作為工信部直屬機(jī)構(gòu)的無(wú)線電管理局(國(guó)家無(wú)線電辦公室)負(fù)責(zé)無(wú)線電頻率的劃分、分配與指配。因此，不經(jīng)國(guó)家無(wú)線電辦公室批準(zhǔn)，廣電總局沒(méi)有權(quán)利決定700MHz頻段的分配;而不具備基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的4省廣電公司也沒(méi)有資格利用700MHz頻段進(jìn)行移動(dòng)通信LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　但令人遺憾的是，按照無(wú)線電管理?xiàng)l例要求應(yīng)“保障無(wú)線電頻譜資源的科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，制止對(duì)無(wú)線電頻譜資源的非法占有”的無(wú)線電管理局(國(guó)家無(wú)線電辦公室)卻對(duì)廣電總局的會(huì)議決議和4省廣電公司的公開(kāi)招標(biāo)行為置若罔聞，既不見(jiàn)溝通協(xié)調(diào)也不見(jiàn)對(duì)部署700MHz頻段的任何計(jì)劃和安排。

　　眾所周知，700MHz頻段對(duì)于移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展具有非常重大的意義，如果按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》將700MHz盡早、盡快地用于國(guó)際移動(dòng)通信(IMT)的部署并交由三大運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，則能有效提高優(yōu)質(zhì)頻譜資源的利用效率、顯著降低運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)成本;并且如果能夠進(jìn)一步明確將其用于TD-LTE的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則更將對(duì)TD-LTE的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

　　但是，如果無(wú)線電管理局(國(guó)家無(wú)線電辦公室)聽(tīng)任4省廣電公司將700MHz頻段的LTE網(wǎng)絡(luò)建成既成事實(shí)，則無(wú)疑將對(duì)700MHz頻段的盡快啟用于IMT造成干擾，甚至帶來(lái)需要退網(wǎng)清頻的障礙，乃至造成國(guó)有資產(chǎn)損失。因此，工信部無(wú)線電管理局應(yīng)當(dāng)針對(duì)廣電總局的決議和4省廣電公司的招標(biāo)行為盡快進(jìn)行溝通和調(diào)查，依法采取行動(dòng)確保700MHz頻段不被非法占用和使用，并適時(shí)決定700MHz頻段的最終歸屬，盡早將這一寶貴的頻譜資源投入到商業(yè)運(yùn)營(yíng)之中。

　　2.筆者建議：如何善用700MHz頻段?

　　盡早將700MHz這一寶貴的頻譜資源投入到商業(yè)運(yùn)營(yíng)之中眾望所歸，那么該如何善用700MHz頻段呢?在筆者于2016年12月份發(fā)表的《運(yùn)營(yíng)商整合，何妨從物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始?》一文中，建議將700MHz用于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，具體內(nèi)容如下：

　　物聯(lián)網(wǎng)的包容與繁榮需要“互通互連”的網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐，與其任由三大運(yùn)營(yíng)商投入巨資來(lái)打造三張各自為政的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，莫如從一開(kāi)始就由行業(yè)監(jiān)管明確意見(jiàn)：全國(guó)只允許建設(shè)一張NB-IoT網(wǎng)絡(luò)來(lái)統(tǒng)一支持分布廣泛、類別龐雜、通信需求不高的各種物聯(lián)網(wǎng)底層應(yīng)用。

　　同時(shí)為確保這張全國(guó)統(tǒng)一的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)的低成本建設(shè)，筆者建議行業(yè)主管部門要考慮更低的頻段，比如被稱為黃金頻段的700MHz，一是因?yàn)橄啾热筮\(yùn)營(yíng)商在800MHz和900MHz上的建網(wǎng)計(jì)劃，700MHz無(wú)疑將在站點(diǎn)覆蓋上具有更大的節(jié)約;二是700MHz在北美被廣泛用于FDD，下游芯片產(chǎn)業(yè)比900MHz更為成熟。通信業(yè)早有將700MHz盡早、盡快地用于移動(dòng)通信部署的呼聲，在700MHz頻段上新建統(tǒng)一的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)也更容易為三大運(yùn)營(yíng)商所接受。

　　全國(guó)一張統(tǒng)一的700MHz NB-IoT網(wǎng)絡(luò)的格局，在滿足物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性和共享性需求的前提下，不僅能夠避免三大運(yùn)營(yíng)商的重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的投資浪費(fèi)，而且將大大降低物聯(lián)網(wǎng)下游芯片、傳感器和終端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造成本。

　　【結(jié)語(yǔ)】

　　盡管工信部已在其27號(hào)公告中，批復(fù)“在已分配的GSM或FDD方式的IMT系統(tǒng)頻段上，電信運(yùn)營(yíng)商可根據(jù)需要選擇帶內(nèi)工作模式、保護(hù)帶工作模式、獨(dú)立工作模式部署NB-IoT系統(tǒng)”，即將NB-IoT系統(tǒng)的使用頻率界定在傳統(tǒng)的800MHz、900MHz、1800 MHz和2100 MHz電信頻段上，但筆者仍然堅(jiān)持認(rèn)為適時(shí)決定700MHz頻段的最終歸屬并將其用于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將可以達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)營(yíng)效率、釋放創(chuàng)新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮的目標(biāo)。