獨家預測：第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方？

　　作為國家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要手段，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃的實施和基地建設(shè)一直是行業(yè)人士關(guān)注的焦點。隨著國家能源局《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》的下發(fā)，各大省市對第三批領(lǐng)跑者基地的角逐也拉開了帷幕。根據(jù)通知，第三批光伏“領(lǐng)跑者”計劃擬建設(shè)不超過10個應用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，由地方自愿申報，通過競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。每個省每期最多可申報2個應用領(lǐng)跑基地和1個技術(shù)領(lǐng)跑基地，由此可見，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的評估排名，最終將會有5-13個省份成為新一批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)地點。

　　最新一批光伏領(lǐng)跑者基地最終將花落何方?本文將結(jié)合最新的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》作出分析預測。

　　光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準

　　根據(jù)通知，國家能源局將委托技術(shù)管理機構(gòu)組織專家按照太陽能可利用條件、土地類型及成本、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場消納保障、地方政府推進工作機制和服務保障等條件對申報的基地分別進行評價，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評分排名分別確定應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。具體條件如下：

　　(一)太陽能可利用條件。優(yōu)先選擇具備較好太陽能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運行光伏電站實際年利用小時數(shù)并結(jié)合省級以上氣象局觀測及評價判斷該基地太陽能可利用條件。

　　(二)土地類型及成本?；貓鲋繁仨殞儆趪以试S建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，土地流轉(zhuǎn)價格較低(或不收取土地租金的國有未利用土地)。基地所在市(縣)政府應確認基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計列的所有費用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大、集中連片的基地。

　　(三)接入系統(tǒng)建設(shè)?；厮诘厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應負責投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分攤工程費用。

　　(四)電力市場消納保障?；厮诘厥〖壈l(fā)展改革委(能源局)會同有關(guān)部門提出基地項目電力消納范圍、明確保障基地項目電力優(yōu)先消納的措施。基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)(或限電比例不超過5%)的論證意見及承諾;基地所在地市(縣)政府應采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時數(shù)相應欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責任。

　　(五)地方政府推進工作機制和服務保障。建立健全基地項目地方政府管理“一站式”服務體系，簡化項目建設(shè)審批手續(xù)，降低企業(yè)開發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開公平公正進行基地項目競爭性配置并對基地進行嚴格監(jiān)督管理。基地所在地政府應公平對待符合條件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報基地時已明確的建設(shè)任務之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。

　　另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

　　通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報。此外，為了進一步避免棄光限電的惡化，并推進實行光伏發(fā)電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。

　　根據(jù)作為附件一起發(fā)布的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》，相關(guān)機構(gòu)將以六項指標為基礎(chǔ)，對應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地分別打分排序，最終按照排名確定本期“領(lǐng)跑者”基地的落地。

　　這六項指標的內(nèi)容及所占比重分別是：太陽能資源及利用率(10分)、土地使用及成本(25分)、接網(wǎng)及送出工程(40分)、規(guī)劃方案完善程度(5分)、政策與效果(15分)、基地綜合社會效果(5分)。

　　從所占比重來看，土地及使用成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果是打分排序所占比重最大的三個指標。由此也可看出，由于近來光伏項目多次因為違法占用土地等原因而被拆除，本期領(lǐng)跑者項目對于土地性質(zhì)有較高的要求，并期望以此推動光伏用地成本的下降。此外，本期領(lǐng)跑者基地對地方接網(wǎng)及送出工程的考察更為重中之重，可見國家能源局對領(lǐng)跑者項目的消納非常重視，決不允許領(lǐng)跑者項目出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。

　　領(lǐng)跑者基地與市場環(huán)境監(jiān)測評價

　　看了以上評分標準，是否有點眼熟的感覺?眼熟就沒錯了!在2017年8月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系(試行)的通知》。該通知中，國家能源局首次建立了一個光伏電站開發(fā)市場的環(huán)境監(jiān)測和投資引導體系，對全國38個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場環(huán)境進行了監(jiān)測評價。而最終的評價結(jié)果主要是針對各類指標進行分項打分，其打分項分別為：保障小時數(shù)完成程度、市場消納風險、新能源參與電力交易程度、土地類型及成本、電網(wǎng)服務、政府服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅、地方政府補貼力度。

　　通過對《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》、《光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及評分標準》的比對，第三批領(lǐng)跑者基地的“接網(wǎng)及送出工程”打分項大概對應市場環(huán)境監(jiān)測評價的“電網(wǎng)企業(yè)服務+市場消納風險”，領(lǐng)跑者基地的“土地及使用成本”打分項大概對應市場環(huán)境監(jiān)測評價的“土地類型及成本”，領(lǐng)跑者基地的“政策與效果”打分項大概對應市場環(huán)境監(jiān)測評價的“政府服務”。

　　由此，便可通過國家能源局發(fā)布的市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果對各省區(qū)域獲得領(lǐng)跑者基地建設(shè)資格的可能性作出粗略的評估!

　　第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方?

　　下面，小編將結(jié)合《2016年各地區(qū)光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》(以下簡稱“監(jiān)測評價結(jié)果”)，針對土地及使用成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果三個占比最大的打分項，通過排除法對全國各省獲得領(lǐng)跑者基地的可能性進行對比分析。

　　首先我們排除2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)未達到保障小時數(shù)95%，或棄光率超過5%的省份及區(qū)域。根據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果將市場消納風險得分為“-5”及保障小時數(shù)完成程度得分為“0”的省份及區(qū)域先排除，這些省份及區(qū)域為：青海海西、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)。

　　由于剩下的區(qū)域在監(jiān)測評價結(jié)果中的“市場消納風險”得分均為滿分，所以我們參照在“電網(wǎng)企業(yè)服務”指標中得到滿分的省份及區(qū)域，便可獲得在“接網(wǎng)及送出工程”得分項合格的省份及區(qū)域，如下：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、北京、天津、廣東、浙江、福建、上海、陜西除II類外其他地區(qū)。

　　同理，再從以上省份及區(qū)域中以監(jiān)測評價結(jié)果中的“政府服務”得分為標準進行比對，可以發(fā)現(xiàn)除了福建只得“5”分之外，以上在“接網(wǎng)及送出工程”得分項合格的其他省份及區(qū)域均得10分(滿分)。

　　再以剩余區(qū)域在監(jiān)測評價結(jié)果中的“土地類型及成本”得分標準來看，只有十三個區(qū)域得到了該項指標的滿分，分別為：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、上海。

　　這十三個省份便是在監(jiān)測評價結(jié)果中獲得“土地類型及成本”、“地方政府服務”、“電網(wǎng)企業(yè)服務+市場消納風險”三項滿分的區(qū)域。按照最新一批領(lǐng)跑者基地的評分標準，這些區(qū)域?qū)⒃陬I(lǐng)跑者基地的角逐中占得一定優(yōu)勢。最后，再通過監(jiān)測評價結(jié)果的總得分，將這十三個省份進行排序，排序如下：湖南(87分)、安徽(85分)、江西(84分)、湖北(84分)、江蘇(83分)、山東(81分)、廣西(80分)、海南(78分)、重慶(75分)、貴州(75分)、西藏(75分)、河南(75分)、上海(68分)。

　　本文分析僅對第三批領(lǐng)跑基地有可能落地的省份進行了粗略的評估，領(lǐng)跑者基地的最終得分及評估結(jié)果主要看具體申請地的各項指標得分，省及區(qū)域的各項得分只能作為參考，OFweek太陽能光伏網(wǎng)也將繼續(xù)跟進第三批領(lǐng)跑基地最新進展情況。