美國(guó)FCC即將表決廢除網(wǎng)絡(luò)中立 這會(huì)是電信運(yùn)營(yíng)商的勝利嗎？

　　據(jù)紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)近日發(fā)布了一項(xiàng)計(jì)劃，旨在廢除確保互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)平等性的標(biāo)志性監(jiān)管法規(guī)——網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，這將為寬帶服務(wù)提供商向用戶(hù)收取更多費(fèi)用以查看某些內(nèi)容或者遏制用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)某些網(wǎng)站的舉動(dòng)掃清障礙。

　　FCC主席Ajit Pai的這一提議將徹底廢除奧巴馬政府時(shí)期制定的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)。這一法規(guī)禁止寬帶提供商屏蔽訪(fǎng)問(wèn)某些網(wǎng)站的用戶(hù)或降低用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)這些網(wǎng)站的速度，同時(shí)阻止這些公司針對(duì)高質(zhì)量流媒體和其他服務(wù)向用戶(hù)收取額外的費(fèi)用。

　　FCC這一公告引發(fā)了關(guān)于言論自由和互聯(lián)網(wǎng)控制的爭(zhēng)議，使AT&T和Verizon這樣的電信巨頭與谷歌和亞馬遜這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭站在了對(duì)立面。這些互聯(lián)網(wǎng)公司警告稱(chēng)，廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)將使電信公司在信息和與服務(wù)上擁有壓倒性權(quán)力。電信公司則表示，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)使他們無(wú)法為用戶(hù)以更大的價(jià)格范圍提供更廣泛的服務(wù)。

　　“在我的提議中，聯(lián)邦政府將不會(huì)再對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管頭管腳的監(jiān)控。”Ajit Pai在一份聲明中表示。“相反，F(xiàn)CC將只是要求寬帶服務(wù)公司對(duì)其做法保持透明，從而使消費(fèi)者能夠購(gòu)買(mǎi)最適合他們的服務(wù)套餐。”

　　Ajit Pai是共和黨派，他一直在推行積極的寬松監(jiān)管政策，預(yù)計(jì)其提議將在12月14日的會(huì)議上得到批準(zhǔn)。FCC的另外兩位共和黨成員基本上將會(huì)選擇支持Ajit Pai的提議，從而使其票數(shù)超過(guò)其他兩位民主黨成員。

　　圖：FCC主席Ajit Pai

　　電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司預(yù)計(jì)都將在華盛頓進(jìn)行努力游說(shuō)，并直接向民眾展開(kāi)游說(shuō)，正如他們?cè)诂F(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)通過(guò)時(shí)所做的一樣。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)公司可能將會(huì)聯(lián)合起來(lái)爭(zhēng)取阻止這一提議的批準(zhǔn)。行業(yè)組織互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(Internet Association)在2015年加入了一項(xiàng)法律工作，從而保護(hù)現(xiàn)有的法規(guī)。自Ajit Pai今年年初宣布了其思想大綱之后，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)收到了2000萬(wàn)條公眾意見(jiàn)，其中很多人反對(duì)改變網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)。

　　多年來(lái)，提供寬帶接入的大型電信公司一直都反對(duì)現(xiàn)有寬帶監(jiān)管法規(guī)。根據(jù)新的法規(guī)計(jì)劃，寬帶提供商可以在一些情況下對(duì)其業(yè)務(wù)合作伙伴進(jìn)行屏蔽、限速或者加速——只要他們通知客戶(hù)。

　　“這一法規(guī)將使美國(guó)寬帶業(yè)務(wù)重新回到一個(gè)強(qiáng)調(diào)私人投資和政府監(jiān)管創(chuàng)新的監(jiān)管體制。”AT&T一位副總裁Joan Marsh表示。

　　像谷歌和Facebook這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)公司則表示，廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)將使電信公司通過(guò)向用戶(hù)收取更多費(fèi)用以訪(fǎng)問(wèn)一些網(wǎng)站或者對(duì)其進(jìn)行限速，這樣就會(huì)造成厚此薄彼。現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)就是為了阻止這些狀況的發(fā)生才制定的。

　　“我們對(duì)FCC今天宣布的提議感到非常失望，維持強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)每個(gè)人都是開(kāi)放的。”Facebook副總裁Erin Egan在一份聲明中表示。“我們將與所有利益相關(guān)者一起努力保護(hù)這一法規(guī)。”

　　小型互聯(lián)網(wǎng)公司則認(rèn)為，F(xiàn)CC這一提議將會(huì)損害創(chuàng)新，因?yàn)殡娦殴緦?huì)迫使他們?yōu)楦斓倪B接速度支付更多的費(fèi)用。他們說(shuō)，只有大型公司才能負(fù)擔(dān)得起這些成本，從而確保他們的網(wǎng)站能夠得到優(yōu)先對(duì)待。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)公司表示，消費(fèi)者的寬帶服務(wù)費(fèi)用也可能會(huì)上升。例如，他們希望能夠高質(zhì)量地訪(fǎng)問(wèn)Netflix這樣的流行網(wǎng)站，Netflix正是一家依賴(lài)于流媒體視頻快速連接的公司。Netflix表示反對(duì)FCC的提議。

　　這一舉動(dòng)“代表著網(wǎng)絡(luò)中立性的終結(jié)，并且違背了數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人的意愿”，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官M(fèi)ichael Beckerman這樣表示?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是一個(gè)代表谷歌、Facebook、亞馬遜和其他科技公司的游說(shuō)團(tuán)體。

　　Ajit Pai表示，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)只能阻止理論上的傷害。他說(shuō)，這些規(guī)定限制了消費(fèi)者的選擇，因?yàn)殡娦殴緹o(wú)法提供不同的服務(wù)等級(jí)。他表示，互聯(lián)網(wǎng)公司因此無(wú)法嘗試新的業(yè)務(wù)模式，從而幫助他們與Netflix、谷歌和Facebook等網(wǎng)絡(luò)巨頭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　Ajit Pai說(shuō)：“(網(wǎng)絡(luò)中立)遏制了建設(shè)和擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資，并對(duì)創(chuàng)新造成了阻礙。”

　　美國(guó)最大的寬帶服務(wù)提供商之一康卡斯特(Comcast)則表示，該公司不會(huì)對(duì)包含合法內(nèi)容的網(wǎng)站進(jìn)行限速。“我們沒(méi)有也不會(huì)屏蔽、限速或者歧視合法內(nèi)容的訪(fǎng)問(wèn)，并且我們將對(duì)我們的客戶(hù)在這些政策方面保持透明。”這家公司表示。

　　在與記者的通話(huà)中，F(xiàn)CC官員表示，對(duì)部分內(nèi)容的屏蔽和限速將被視作反競(jìng)爭(zhēng)。他們表示，聯(lián)邦交易委員會(huì)和司法部門(mén)將對(duì)這些做法進(jìn)行管理。

　　廢除2015年通過(guò)的現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，將扭轉(zhuǎn)FCC將寬帶視作與電話(huà)和電力一樣必不可少的公共基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)志性決定。此前的決定為現(xiàn)行的法規(guī)奠定了法律基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)了高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要性。在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任FCC主席的Tom Wheeler推動(dòng)了這一法規(guī)的確立。

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普在今年1月任命Ajit Pai為新的FCC主席，在他上任的第一年就淘汰了很多規(guī)定。

　　FCC已經(jīng)廢除了意在保護(hù)公眾利益而制定的對(duì)電視廣播公司、報(bào)紙和電信公司的監(jiān)管規(guī)定。本周二，除了廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)外，Ajit Pai還宣布了一項(xiàng)計(jì)劃，將廢除一項(xiàng)限制任何公司控制覆蓋超過(guò)39%美國(guó)家庭廣播內(nèi)容的規(guī)定。

　　網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)的斗爭(zhēng)最終可能將成為Ajit Pai職業(yè)生涯中最大、最棘手的決定之一。十多年來(lái)，F(xiàn)CC一直在為如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)而努力，并導(dǎo)致法律爭(zhēng)端的延續(xù)。Tom Wheeler推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)在2016年由華盛頓聯(lián)邦上訴法院宣布繼續(xù)維持。

　　本周二的提案可能也將通過(guò)法庭進(jìn)行裁定。像谷歌和Facebook這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司有望推動(dòng)公眾發(fā)聲反對(duì)這一計(jì)劃。他們已經(jīng)發(fā)起了一場(chǎng)規(guī)模巨大的網(wǎng)上抗議活動(dòng)。

　　一些游說(shuō)可能發(fā)生在國(guó)會(huì)，不過(guò)這不大可能帶來(lái)變化，因?yàn)楣埠忘h控制了兩院。盡管如此，民主黨派卻堅(jiān)稱(chēng)要重建2015年FCC通過(guò)的嚴(yán)格法規(guī)。

　　未來(lái)三周預(yù)計(jì)雙方將展開(kāi)激烈的游說(shuō)，但這可能并不意味著結(jié)束。美國(guó)的寬帶服務(wù)提供商監(jiān)管法規(guī)已經(jīng)發(fā)生了一次巨大變動(dòng)。

　　市場(chǎng)研究公司Cowen分析師Paul Gallant表示：“就算FCC的最新提議通過(guò)了，也只能保證在2020年之前不對(duì)寬帶服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。”