美國(guó)通過《國(guó)家量子計(jì)劃法案》，爭(zhēng)奪量子科技的戰(zhàn)略領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

　　二、美國(guó)《國(guó)家量子計(jì)劃法案》的主要內(nèi)容

　　《法案》由美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院科學(xué)委員會(huì)從2018年6月發(fā)起制定，核心內(nèi)容是建立涵蓋量子計(jì)算、量子通信、量子探測(cè)、量子傳感及相關(guān)材料科學(xué)等領(lǐng)域的國(guó)家量子計(jì)劃，維持美國(guó)量子科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。該法案主要包括建立國(guó)家量子計(jì)劃的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、制定十年期國(guó)家量子行動(dòng)計(jì)劃兩大方面內(nèi)容。

　　1. 建立國(guó)家量子計(jì)劃的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　《法案》規(guī)定設(shè)立“國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室”、“量子信息科學(xué)小組委員會(huì)”和“國(guó)家量子計(jì)劃咨詢委員會(huì)”三個(gè)組織機(jī)構(gòu)，并明確了它們的組織形式和職責(zé)，以便更好地促進(jìn)量子科技的標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、教育、勞動(dòng)力培養(yǎng)等計(jì)劃內(nèi)容落實(shí)。

　　一是成立“國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室”。該辦公室由美國(guó)總統(tǒng)設(shè)立于白宮科技政策辦公室內(nèi)，辦公室員工從美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)抽調(diào)，辦公室主任由美國(guó)科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任與商務(wù)部部長(zhǎng)、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主任、能源部部長(zhǎng)協(xié)商確定后任命。該辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)事務(wù)，并提供戰(zhàn)略規(guī)劃支持，充當(dāng)利益攸關(guān)方的中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展公共宣傳，并促進(jìn)私營(yíng)部門將聯(lián)邦政府的研究商業(yè)化。

　　二是成立“量子信息科學(xué)小組委員會(huì)”。委員會(huì)設(shè)于美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)之下，成員必須包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部、國(guó)家航空航天局、國(guó)防部、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、白宮管理和預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)員工。委員會(huì)主席由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主任、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主任和能源部部長(zhǎng)共同擔(dān)任?！斗ò浮芬笪瘑T會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的量子信息科技研究、教育活動(dòng)等，根據(jù)知識(shí)、勞動(dòng)力缺口和其它國(guó)家需求制定國(guó)家量子計(jì)劃的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，評(píng)估并提出聯(lián)邦政府基礎(chǔ)設(shè)施需求來支持該計(jì)劃。該委員會(huì)需要制定兩個(gè)五年戰(zhàn)略規(guī)劃，且每年需向國(guó)會(huì)提交年度計(jì)劃預(yù)算報(bào)告。

　　三是成立“國(guó)家量子計(jì)劃咨詢委員會(huì)”。咨詢委員會(huì)成員由總統(tǒng)直接任命，一般為工業(yè)界、學(xué)術(shù)界及聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的代表性人物。該咨詢委員會(huì)的職責(zé)包括：為美國(guó)總統(tǒng)和量子信息科學(xué)小組委員會(huì)評(píng)估量子信息科技的趨勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估國(guó)家量子計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度和修改計(jì)劃的必要性，并向總統(tǒng)提交評(píng)估報(bào)告。

　　2. 制定十年期國(guó)家量子行動(dòng)計(jì)劃

　　《法案》已確立為期10年的國(guó)家量子計(jì)劃，以保障美國(guó)量子科技發(fā)展的連續(xù)性，并要求在2019-2023年(即首個(gè)五年周期)期間對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)能源部專門投入12.75億美元用于落實(shí)計(jì)劃，并對(duì)各機(jī)構(gòu)的分工和投資額度做出了具體安排。

　　美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院將成為美國(guó)國(guó)家量子計(jì)劃的主要參與者之一(美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院圖片)

　　一是安排國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院重點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)。該院五年將獲得總額4億美元(每年8000萬美元)的國(guó)家投入，用于制定量子科技發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是安排國(guó)家科學(xué)基金會(huì)著重培養(yǎng)人才。該基金會(huì)五年將獲得2.5億美元(每年5000萬美元)的國(guó)家投入，用于支持量子科技人才建設(shè)。《法案》要求基金會(huì)每年對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)和非盈利組織撥款，成立2～5個(gè)“量子研究和教育多學(xué)科中心”，以推進(jìn)量子信息科學(xué)的普及和相關(guān)人力資源開發(fā)。

　　三是安排能源部建設(shè)科研中心。該部五年將獲得6.25億美元(每年1.25億美元)的國(guó)家投入，用于量子信息科學(xué)研究?！斗ò浮芬竽茉床恐贫孔有畔⒖茖W(xué)研究目標(biāo)，每年建設(shè)2～5個(gè)國(guó)家量子信息科學(xué)研究中心(每個(gè)中心投入最多2500萬美元)，聚焦于量子信息論、量子物理學(xué)、量子計(jì)算科學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)與算法開發(fā)、量子網(wǎng)絡(luò)、量子傳感與計(jì)量、材料科學(xué)與工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。

　　三、啟示建議

　　第一，美國(guó)延續(xù)國(guó)家納米計(jì)劃成功模式，爭(zhēng)奪量子科技戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)“國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃”從2001年開始實(shí)施，2003年總統(tǒng)簽署《21世紀(jì)納米技術(shù)研究與發(fā)展法案》后成為長(zhǎng)期的國(guó)家計(jì)劃?，F(xiàn)已成立納米研究中心近百個(gè)，獲得認(rèn)可專利數(shù)量1多萬個(gè)，推動(dòng)了納米在國(guó)防、醫(yī)藥、環(huán)保及能源等方面應(yīng)用，產(chǎn)生了很大的國(guó)防及經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)國(guó)家量子計(jì)劃參照國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃的組織架構(gòu)及實(shí)施方式，通過立法聚力、聚焦，表明美國(guó)已集全國(guó)之力、長(zhǎng)期穩(wěn)定投資來搶占量子科技這一戰(zhàn)略高地。

　　第二，我國(guó)要加速量子科技的研究及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。當(dāng)前，美國(guó)針對(duì)量子科技、納米等戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域建立國(guó)家層面的專門機(jī)制或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃，謀求奪取領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并已從2018年11月開始針對(duì)這些領(lǐng)域出臺(tái)新的出口管制條例。我國(guó)近年來在量子科技等技術(shù)領(lǐng)域取得了一批重大成果，但在整體技術(shù)水平，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面與美國(guó)仍有明顯差距。我國(guó)需要從總體國(guó)家安全觀層次來看待量子科技的發(fā)展，制定相關(guān)政策，集全國(guó)之力，堅(jiān)持軍民融合之路，將航空等工業(yè)部門納入量子科技研發(fā)布局，促成各行業(yè)重點(diǎn)參與到與本行業(yè)密切相關(guān)的研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作之中。

　　坐落在安徽省合肥市合肥高新區(qū)的量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室想象鳥瞰圖。該實(shí)驗(yàn)室2017年2月開工建設(shè)，按計(jì)劃將在2019年開始投入使用。此外，合肥高新區(qū)還將建設(shè)超導(dǎo)核聚變研究設(shè)施等科學(xué)研究工程項(xiàng)目(新華社安徽分社圖片)

　　第三，我國(guó)應(yīng)高度重視量子科技在航空等工業(yè)部門的應(yīng)用研究。我國(guó)量子科技基礎(chǔ)研究已取得較大成績(jī)，但應(yīng)用研究才剛起步，發(fā)展?jié)摿薮?。航空工業(yè)作為前沿技術(shù)的集大成者，在量子慣性導(dǎo)航、量子計(jì)量等方面的應(yīng)用已走在全國(guó)前列，同時(shí)對(duì)量子雷達(dá)、量子計(jì)算、量子通信等方面需求迫切，故建議加強(qiáng)這些方面的投入，推動(dòng)量子科技成果在航空領(lǐng)域的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。