橫琴粵澳深合區(qū)：助力我國集成電路產業(yè)融入全球供應鏈和價值鏈

2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，將橫琴新區(qū)全面升級為促進澳門經濟適度多元發(fā)展的前沿，并對相關產業(yè)進行規(guī)劃布局，提出一系列具體務實的舉措。其中，《方案》中特別提及橫琴粵澳深度合作區(qū)要大力發(fā)展集成電路、電子元器件等產業(yè)，可以看出，作為面向澳門及葡語系國家開放合作的前哨，橫琴粵澳深合區(qū)已經被當作我國在集成電路等尖端科技領域主動融入全球供應鏈和價值鏈的重要關口區(qū)域。未來橫琴粵澳深合區(qū)將作為吸引全球集成電路優(yōu)質創(chuàng)新資源落地集聚和融合發(fā)展的主陣地，在服務國家構建新發(fā)展格局上發(fā)揮更大支撐作用。

發(fā)展集成電路產業(yè)，橫琴粵澳深合區(qū)具備現實基礎

2009年，橫琴新區(qū)設立，2015年橫琴自貿片區(qū)正式掛牌，自此橫琴先后成為中國（廣東）自貿區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的重要平臺。經過十余年發(fā)展，橫琴已經從邊陲小島發(fā)展成為基礎設施完善、文化生活多元的現代化新城。2020年末，  橫琴新區(qū)的地區(qū)生產總值達468.07億元，實際吸收外資18.27億元，同比增長13.8%。擁有高新技術企業(yè)328家，占珠海市的15.6%。澳門四所國家重點實驗室橫琴分部全部啟動運營，2020年新孵化澳門創(chuàng)業(yè)項目260個，同比增長113%。

2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》提出，要在橫琴建設粵港澳深度合作示范區(qū)。其中，休閑旅游、商貿物流、  醫(yī)學生物是《綱要》中提出粵澳產業(yè)合作的重點領域。但此次發(fā)布的《方案》則將橫琴深合區(qū)的產業(yè)布局擴大化，加入了集成電路、電子元器件、新能源等尖端新技術產業(yè)領域，無疑是給予橫琴更高的戰(zhàn)略定位與產業(yè)承載。

集成電路產業(yè)是關系國民經濟和社會發(fā)展全局的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性產業(yè)，也是加速數字經濟賦能升級、支撐新基建高質量發(fā)展的核心產業(yè)。在國內外的政治經濟局勢愈發(fā)復雜的當下，我國集成電路產業(yè)面臨更加復雜的全球競爭環(huán)境，亟待加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加主動融入全球供應鏈和價值鏈之中。澳門在集成電路領域一直以來就具備全球領先的創(chuàng)新競爭力，充分深化和澳門在集成電路領域的合作是我國更加緊密地同全球集成電路創(chuàng)新鏈聯系互動，暢通國內大循環(huán)、塑造我國在集成電路產業(yè)國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。橫琴作為國家對澳服務的主要載體，更是澳門集成電路創(chuàng)新科研成果落地生根、開花結果，轉化成實際生產力最便利、最適宜的新空間。因此，選擇在橫琴粵澳深合區(qū)重點推動集成電路產業(yè)的發(fā)展，具有著較強的現實基礎。

一是稅收政策優(yōu)勢。本次出臺的《方案》明確了一批對橫琴發(fā)展集成電路產業(yè)具有重大利好的支持政策。對集成電路產業(yè)而言最具吸引力的是對于符合條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，和對在深合區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免征。尤其是后者有利于吸引澳門集成電路領域的高端人才到橫琴創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，進一步促進兩地的集成電路創(chuàng)新協同。

二是產業(yè)基礎優(yōu)勢。截至2020年年底，橫琴已吸引集成電路產業(yè)相關注冊企業(yè)超過400家，在高速接口IP、GPU、顯示專用芯片和MEMS等領域涌現出一批重點集成電路企業(yè)，部分領域技術接近或達到國際先進水平。澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室在橫琴設立分部，使得橫琴成為承載澳門集成電路創(chuàng)新資源最便利、最通暢的區(qū)域，未來隨著更多集成電路企業(yè)落地橫琴，將充分利用澳門集成電路前沿創(chuàng)新領域的策源優(yōu)勢，積極探索新技術新范式的產業(yè)化可能，助推澳門經濟適度多元發(fā)展。

三是營商環(huán)境優(yōu)勢。橫琴為澳門投資者提供在橫琴的商事登記認證“一條龍”服務，并推出全國首個個體經營臺賬式備案系統(tǒng)，是國內首創(chuàng)的對澳服務模式，有利于提升澳門投資者在橫琴新區(qū)市場準入的便利度。此外橫琴還有充足的空間載體可以承接澳門創(chuàng)新資源的落地。目前，橫琴現有未開發(fā)的土地超過10平方公里，各種類型、層級的樓宇載體近300萬平方米，已建有“粵澳集成電路設計產業(yè)園”專業(yè)產業(yè)園區(qū)，正在建設的橫琴科學城產業(yè)載體面積超過200萬平方米，為各類產業(yè)和創(chuàng)新資源的落地預留了充足的發(fā)展空間。

四是國際合作優(yōu)勢。橫琴地處粵港澳結合部，在當今集成電路產業(yè)全球供應鏈愈加割裂和“逆全球化”的趨勢下，橫琴可以充分利用澳門與葡語國家聯系緊密的優(yōu)勢，加強在新一代信息技術、數字經濟等集成電路下游產業(yè)上的國際化合作，將橫琴打造成為“中國芯”國際化的“橋頭堡”，和集成電路產業(yè)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點的實際載體。

促進產業(yè)多元化，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

推動橫琴粵澳深合區(qū)集成電路產業(yè)發(fā)展，是踐行國家支持澳門發(fā)展的理性選擇。集成電路作為支撐數字經濟和新基建發(fā)展的新興產業(yè)，是澳門實現產業(yè)多元的重要方向之一，而橫琴擁有粵澳合作的先天優(yōu)勢，可以在科研協同、產業(yè)化聯動、成果轉化和孵化、金融服務等領域提供廣闊空間，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。

推動橫琴粵澳深合區(qū)集成電路產業(yè)發(fā)展，是各自發(fā)揮比較優(yōu)勢加速融合的重要路徑。澳門和橫琴在集成電路產業(yè)方面具有非常大的合作潛力，可以充分發(fā)揮自身所長和競爭優(yōu)勢融入國家集成電路產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大局。澳門在集成電路特色領域創(chuàng)新上具備世界領先水平，然而澳門集成電路產業(yè)鏈不完善和硬軟條件的缺失，制約澳門創(chuàng)新策源能力的放大和升級，導致大量創(chuàng)新成果只能停留在研究階段。而橫琴在集成電路領域則有著較為完備的產業(yè)基礎和創(chuàng)新環(huán)境，亟需和澳門聯合優(yōu)勢、互補不足。

推動橫琴粵澳深合區(qū)集成電路產業(yè)發(fā)展，是落實構建新發(fā)展格局的最佳選擇。站在世界百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為我國謀劃經濟高質量發(fā)展下一程的重點。尤其是集成電路產業(yè)，在充分利用全球資源深化國際合作上遇到巨大阻力。澳門的特殊地位和獨特優(yōu)勢，能夠成為深化并擴大與國際集成電路交流與合作，主動融入全球集成電路產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的國際化窗口。

充分利用區(qū)域和政策優(yōu)勢，打造集成電路產業(yè)生態(tài)

一是發(fā)揮優(yōu)勢，打造產業(yè)躍升主抓手。當前橫琴盡管擁有澳門大學、澳門科技大學國家重點實驗室橫琴分部等創(chuàng)新平臺，但沒有針對集成電路產業(yè)的特點做出制度創(chuàng)新的突破，沒有用好橫琴新區(qū)在政策上的優(yōu)勢去建立珠澳集成電路創(chuàng)新資源融合互動的長期機制，缺乏助力兩地產業(yè)融合躍升的重大創(chuàng)新平臺等產業(yè)“主抓手”。此外，在人才普遍成為稀缺資源的今天，深合區(qū)要大量引進國內外集成電路優(yōu)秀人才，需要革新思維，在吸引人才、培育人才方面下功夫。建議充分利用澳門、橫琴深度合作區(qū)區(qū)域和政策優(yōu)勢，建設集成電路產業(yè)國際化合作和國家級創(chuàng)新平臺，強化對外合作和人才、技術引進，聚焦優(yōu)勢領域，加速澳門前沿創(chuàng)新技術成果的轉移轉化效率，支撐澳門的產業(yè)多元化發(fā)展。

二是全面融合，高位謀劃打造芯生態(tài)。當前深合區(qū)的建設，將過去粵澳合作中面臨的“澳門制度過不來、國內制度過不去”以及由此導致的資金、人員、技術等要素流動不暢等困難全面解決，這讓深合區(qū)在澳門集成電路設計創(chuàng)新資源銜接和轉化落地上具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此建議將橫琴深合區(qū)集成電路的發(fā)展規(guī)劃全面融于廣東集成電路產業(yè)整體布局，根據《方案》中明確的“加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業(yè)鏈”要求，推動深合區(qū)成為粵澳集成電路設計協同創(chuàng)新合作的主要集聚區(qū)，進行重點布局，并強化支持力度。建議由深合區(qū)管委會牽頭協調，按照《若干意見》政策文件要求，制定《橫琴深合區(qū)發(fā)展集成電路設計產業(yè)行動計劃》，重點研判深合區(qū)在特色芯片設計、測試和檢測等領域的細分發(fā)展方向、主要定位和實施路徑，助力深合區(qū)打造以集成電路設計業(yè)為主的產業(yè)生態(tài)。

三是充分聯動，拓展產業(yè)發(fā)展芯空間。橫琴深合區(qū)作為集成電路產業(yè)的重要承載地和承接澳門創(chuàng)新資源轉化的主陣地，必定要有足夠的空間資源作為支撐。但當前橫琴深合區(qū)可以開發(fā)的土地有限，因此必須要和珠海形成深度互動。作為深合區(qū)的外圍延伸，珠海集成電路設計產業(yè)起步早、規(guī)模大、技術優(yōu)勢明顯，若與橫琴合力打造環(huán)橫琴深合區(qū)的新經濟區(qū)域，勢必可以獲得更多來自深合區(qū)和澳門發(fā)展的紅利。建議充分依托珠?，F有集成電路產業(yè)基礎，實現深合區(qū)與珠海聯動發(fā)展，拓展產業(yè)發(fā)展芯空間。