臺(tái)工研院眺望2022數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型：數(shù)字主權(quán)概念將興起

隨著新冠肺炎疫情對(duì)于各產(chǎn)業(yè)及生活層面所產(chǎn)生的沖擊與影響，為協(xié)助各產(chǎn)業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向及契機(jī)，工研院產(chǎn)業(yè)科技國(guó)際策略發(fā)展所舉辦「眺望～2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)」研討會(huì)，以「凈零碳排下的全球價(jià)值鏈重組商機(jī)」為主軸，于2021年11月3~12日起展開為期8天的研討活動(dòng)。今（12）日研討會(huì)壓軸的「數(shù)位＋綠色雙轉(zhuǎn)型」場(chǎng)次，探討主題為「數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型浪潮下之挑戰(zhàn)與展望」。

「眺望～2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)」研討會(huì)的數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型場(chǎng)次，探討主題為「數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型浪潮下之挑戰(zhàn)與展望」。

人工智能(AI)浪潮襲來(lái)，從昔日討論機(jī)器類人行為思考(GOFAI)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性類人回答(Expert systems)到以高質(zhì)量數(shù)據(jù)深入解析的機(jī)器學(xué)習(xí)(Machine Learning)層面，不同于前兩回終究走入寒冬，第三波浪潮被視為未來(lái)可長(zhǎng)期發(fā)展，原因在于網(wǎng)絡(luò)世界多年累積大量數(shù)據(jù)訓(xùn)練原料，硬件運(yùn)算成本降低及機(jī)器學(xué)習(xí)算法等技術(shù)的迅速發(fā)展，加上政府策略支持，而深度學(xué)習(xí)和機(jī)器學(xué)習(xí)的相關(guān)運(yùn)用。也帶來(lái)了法律與倫理的諸多難題。
清華大學(xué)科技法律研究所副教授林勤富指出，AI具體應(yīng)用于各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，改變勞動(dòng)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、與人類行動(dòng)與思維，衍生出法律沖擊與倫理挑戰(zhàn)。除了智慧醫(yī)療、智慧運(yùn)輸、智能金融、智能制造等私部門迅速發(fā)展，各國(guó)也于傳統(tǒng)政府職能「算法化」，如社會(huì)福利分配、戶政服務(wù)、邊境查驗(yàn)、例行執(zhí)法或司法輔助等面向，更透過(guò)自動(dòng)化決策提高政府效能與降低行政成本，公部門的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、資安防護(hù)及巨量資料成為國(guó)力利基。
林勤富認(rèn)為，由于AI系統(tǒng)仰賴大量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)、機(jī)器/深度學(xué)習(xí)算法，可能會(huì)強(qiáng)化并再制社會(huì)既存之偏見與歧視，衍生許多法律與倫理挑戰(zhàn)。若無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)處理，更可能因算法欠缺透明性與可解釋性等問(wèn)題，影響平等權(quán)、工作權(quán)、言論自由、正當(dāng)程序等基本人權(quán)之實(shí)現(xiàn)。而公私部門合作必須避免潛在問(wèn)題產(chǎn)生沖突、提升優(yōu)勢(shì)和處理劣勢(shì)。
林勤富建議，AI時(shí)代亟需「可信任的AI」、「以人為本的AI」、「可課責(zé)的AI」等法律框架與倫理規(guī)范，給予AI快速發(fā)展與應(yīng)用分階段、分層次、適當(dāng)?shù)膶?dǎo)引，方能有良善的數(shù)字與永續(xù)發(fā)展。然而世界各國(guó)基于文化、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景多元，因此未能轉(zhuǎn)化成法律及倫理規(guī)則，在道德倫理價(jià)值判斷上也未達(dá)成共識(shí)且無(wú)調(diào)和的準(zhǔn)則，形成全球治理的挑戰(zhàn)，亟需框架與指引來(lái)引導(dǎo)良善的永續(xù)發(fā)展，后續(xù)態(tài)勢(shì)尚待觀察。
此外，現(xiàn)今有許多國(guó)家地區(qū)正積極投入在綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，工研院產(chǎn)科國(guó)際所分析師陳宗胤指出，歐盟執(zhí)委會(huì)在2019年提出的政策綱領(lǐng)中，分列「歐洲綠色新政」與「適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的歐洲」兩大重點(diǎn)工作項(xiàng)目，并在2020年提出數(shù)字與綠色雙重轉(zhuǎn)型的概念，歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展須兼顧更數(shù)字化和更綠色，才能在未來(lái)保持永續(xù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力。在新冠疫情沖擊下，歐盟進(jìn)一步提出7500億「下世代歐盟」復(fù)蘇計(jì)劃，數(shù)字化與綠色化成為規(guī)劃重點(diǎn)，將目標(biāo)訂為「投資一個(gè)綠色、數(shù)字且具韌性的歐洲」。
在數(shù)字轉(zhuǎn)型方面，歐盟希望數(shù)字科技的發(fā)展可以讓所有公民與企業(yè)都受惠，并且與國(guó)際伙伴一起面對(duì)大型挑戰(zhàn)課題。而后歐盟提出數(shù)字十年的愿景，透過(guò)數(shù)字羅盤的圖像化方式，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、企業(yè)與技能4個(gè)基本點(diǎn)展開各項(xiàng)目標(biāo)，可見歐盟以具包容性的概念全面提升社會(huì)的數(shù)字能力，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型，并且以數(shù)字主權(quán)的理念來(lái)保障歐盟的發(fā)展與基本價(jià)值。
在綠色轉(zhuǎn)型方面，歐盟在2019年提出的綠色新政，重新定位了歐盟在環(huán)境永續(xù)發(fā)展的政策框架，同時(shí)訂出2030年減碳55%、2050年達(dá)到氣候中和的目標(biāo)。近期最受人注目的政策為碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）。透過(guò)對(duì)進(jìn)口商品收取碳憑證費(fèi)用，執(zhí)委會(huì)希望解決影響碳交易體系運(yùn)作的碳泄漏問(wèn)題，而歐盟將內(nèi)部碳交易壓力擴(kuò)大到國(guó)際貿(mào)易時(shí)，對(duì)于供應(yīng)鏈所造成巨大沖擊，特別是當(dāng)凈零排放已成為全球趨勢(shì)的情況下，臺(tái)廠必須關(guān)注與響應(yīng)后續(xù)效應(yīng)。
陳宗胤指出，分析歐盟策略，數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型已非并行線，而是相輔相成的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，響應(yīng)疫情沖擊帶來(lái)的全面性變革，以此趨勢(shì)未來(lái)將從內(nèi)部市場(chǎng)擴(kuò)大到國(guó)際貿(mào)易，甚至可能直接影響到供應(yīng)鏈，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)以外貿(mào)為導(dǎo)向，宜關(guān)注發(fā)展策略。
近年來(lái)數(shù)字轉(zhuǎn)型政策已成為各國(guó)政策核心，工研院產(chǎn)科國(guó)際所分析師王寶苑以德國(guó)的數(shù)字化為例，指出在各國(guó)推動(dòng)數(shù)字相關(guān)政策計(jì)劃中，「數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）」概念開始引起以德國(guó)及法國(guó)為首的歐盟國(guó)家的高度重視。根據(jù)德國(guó)研究指出，全球前百大平臺(tái)企業(yè)中、約68%皆位于美洲、27%位于亞洲，僅有約3%在歐洲、2%在非洲；國(guó)家數(shù)字轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色的云端平臺(tái)，其供應(yīng)集中在少數(shù)跨國(guó)大企業(yè)及主要分布于美國(guó)的嚴(yán)重傾斜現(xiàn)況，對(duì)德國(guó)及歐盟是一大警訊，其背后意義代表著平臺(tái)所有相關(guān)數(shù)據(jù)信息的使用權(quán)掌握在非歐盟的跨國(guó)企業(yè)手中。
近年來(lái)德國(guó)產(chǎn)官學(xué)研攜手歐盟國(guó)家啟動(dòng)多項(xiàng)大型建置數(shù)字主權(quán)政策計(jì)劃，包括「歐洲共同利益重要計(jì)劃」(IPCEI)微電子項(xiàng)目，從檢視供應(yīng)鏈缺口觀點(diǎn)，集結(jié)德、義等共29個(gè)跨國(guó)企業(yè)，公私合資聚焦投入節(jié)能芯片等五大領(lǐng)域40項(xiàng)子計(jì)劃。2021年啟動(dòng)的「下世代云端基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)計(jì)劃(CIS)」，從基礎(chǔ)設(shè)施之可移植性、標(biāo)準(zhǔn)化、本地化及云端平臺(tái)計(jì)算架構(gòu)自主性的觀點(diǎn)出發(fā)，期建置一個(gè)可依歐洲規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)處理云端數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施。此類計(jì)劃以德國(guó)為主導(dǎo)的歐盟國(guó)家，期重建對(duì)資料儲(chǔ)存或處理的完全控制權(quán)，減少對(duì)歐盟以外國(guó)家依賴度及彰顯其數(shù)字主權(quán)。
王寶苑指出，透過(guò)德國(guó)科學(xué)與工程研究院（German Academy of Science and Engineering，Acatech）提出的數(shù)字主權(quán)分層檢視模型，可從八個(gè)不同Level層級(jí)，涵蓋從最基礎(chǔ)Level 0的原料、Level 1關(guān)鍵零組件、Level 2為通訊基礎(chǔ)設(shè)施、再依序往上到Level 7框架性的歐洲法規(guī)與價(jià)值系統(tǒng)分層檢視德國(guó)（及歐盟）看到德國(guó)在這些不同領(lǐng)域建置數(shù)字主權(quán)的最新進(jìn)展與規(guī)劃，可作為政府與企業(yè)檢視自身數(shù)字主權(quán)建置缺口的參考依據(jù)。德國(guó)政府同步于關(guān)鍵零組件、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)及軟件與相關(guān)法規(guī)等領(lǐng)域展開落實(shí)建構(gòu)國(guó)家數(shù)字主權(quán)計(jì)劃，以期未來(lái)在數(shù)字世界具可自主自決、掌握技術(shù)能力。