俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)的破局之道：集中力量辦大事

俄羅斯科技發(fā)展經(jīng)過 3 個世紀(jì)的探索，可以說由政府最高層指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國優(yōu)質(zhì)資源，集

中力量辦大事，并以此為基礎(chǔ)發(fā)揮市場化手段的決定性作用，是相對更適合俄羅斯的科技創(chuàng)新發(fā)展之路。

在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會發(fā)生了劇 變。30 年過去了，今天的俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)正在逐步走向復(fù)蘇，盡管遠(yuǎn)不能與蘇聯(lián)時代的盛況相提并論，但是已經(jīng)停止了自由落體般的倒退和衰落。

彼得大帝銅像

俄羅斯從彼得大帝于 1724 年下令創(chuàng)設(shè)彼得堡研究院開始，科技發(fā)展歷經(jīng)了近 300年?？傮w來說，基本上保持了國家元首直接指揮，自上而下進(jìn)行資源協(xié)調(diào)和組織管理，并在一定程度上結(jié)合市場化手段調(diào)節(jié)資源配置的集中化與國家化相結(jié)合的發(fā)展體制。該體制以政產(chǎn)學(xué)研軍一體化為核心特征，強(qiáng)調(diào)科技為國家發(fā)展服務(wù)，也就是為社會生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，為人民生活質(zhì)量提高提供支撐?；仡櫄v史，可以發(fā)現(xiàn)這套科技體制往往可以在短時間內(nèi)展現(xiàn)驚人的爆發(fā)力。十月革命勝利之后，列寧提出了“蘇維埃加電氣化”的發(fā)展道路，科技系統(tǒng)就迅速圍繞如何解決與此相關(guān)的科技問題為國家的重工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。之后，蘇聯(lián)開始實(shí)行第一個五年計(jì)劃，科技系統(tǒng)就圍繞制約國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與國防軍工完成現(xiàn)代化的瓶頸問題開展科研攻關(guān)并作出了突出貢獻(xiàn)。同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)這樣一套科技制度往往可以在極端困難時期展現(xiàn)出頑強(qiáng)的韌性。例如，衛(wèi)國戰(zhàn)爭時，蘇聯(lián)迅速建立了以最高領(lǐng)袖為絕對領(lǐng)導(dǎo)的動員式科研管理體制，依靠高度集中統(tǒng)一的管理機(jī)制，在戰(zhàn)時狀態(tài)下高效率調(diào)配國家資源，以科技應(yīng)戰(zhàn)最終幫助國家取得勝利。然而，這套體系的缺陷同樣顯而易見，因?yàn)樵擉w系的底層邏輯強(qiáng)調(diào)集體和國家地位的絕對化而輕視個人利益。同時，資源的集中導(dǎo)致管理的集權(quán)，久而久之僵化、固化之弊端便會愈演愈烈，導(dǎo)致資本運(yùn)作、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素?zé)o法充分發(fā)展。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的高科技發(fā)展停滯并在相當(dāng)長一段時間處于不景氣之中。

因此，經(jīng)過 3 個世紀(jì)的探索，可以說由政府最高層指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國優(yōu)質(zhì)資源，集中力量辦大事，并以此為基礎(chǔ)發(fā)揮市場化手段的決定性作用，是相對更適合俄羅斯的科技創(chuàng)新發(fā)展之路，可持續(xù)性較高，而且能夠讓整個國家和全體國民獲益良多。

從與世隔絕到創(chuàng)新樞紐的科學(xué)城

自 20 世紀(jì) 30 年代起，蘇聯(lián)在各個遠(yuǎn)離行政中心的地區(qū)劃出成片的封閉區(qū)域，逐漸建立起一批大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體，并在這批聯(lián)合體的基礎(chǔ)上形成了城鎮(zhèn)規(guī)模的居民聚集區(qū)。這些聯(lián)合體專注于在特定領(lǐng)域提高國家的軍工能力以及國防競爭力，在多數(shù)情況下與航空航天、核物理、電子通信、生化技術(shù)相關(guān)。這些科學(xué)城完全以國家撥款為經(jīng)濟(jì)來源，聚焦專業(yè)領(lǐng)域，具有顯著的封閉性、排他性和前沿性。這些特點(diǎn)幫助科學(xué)城在當(dāng)年以相對較短的時間在國防科技領(lǐng)域取得巨大成就，并為蘇聯(lián)發(fā)展提供了高科技支撐。

然而，蘇聯(lián)解體以后，科學(xué)城從 20 世紀(jì) 90 年代開始就面臨嚴(yán)重問題。國家和軍隊(duì)撥款急速減少，訂單在短時間內(nèi)銳減，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來源完全依靠政府撥款的科學(xué)城面臨極端困難。這導(dǎo)致了科研人才迅速流失，科研設(shè)施日漸老化落后，原本就規(guī)模較小的科學(xué)城逐漸衰亡。久而久之，科學(xué)城無力支撐俄羅斯在國家戰(zhàn)略層面的科技發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，若任由這種情況惡化下去，就會對整個國家科技力量的根基造成不可修復(fù)的損害。因此，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，保住科研力量，減少人才流失，逐步恢復(fù)科研能力，力所能及地培育創(chuàng)新發(fā)展要素，就成了科學(xué)城復(fù)興的首要任務(wù)。

2002 年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一系列法規(guī)政策，俄羅斯開始全面建設(shè)創(chuàng)新型國家。在新一輪世界科技創(chuàng)新的浪潮中，俄羅斯為了迎頭趕上，決定讓科學(xué)城發(fā)揮出重大作用。因此，其作為復(fù)興的第一步，俄羅斯采用的關(guān)鍵一招就是政府牽頭，集中力量，短時間內(nèi)大幅度提升國家撥款用以一批重大基礎(chǔ)設(shè)施重建與修復(fù)，并著力提高科研人員的基礎(chǔ)工資和基本生活待遇。同時，俄羅斯嘗試撥款改投資的方式，利用政府引導(dǎo)基金的投資撬動企業(yè)資本以及私人資本。之后，俄羅斯引入超大規(guī)模的國家行業(yè)性綜合體以及寡頭巨富們的大企業(yè)，其作為需求方和大客戶進(jìn)入科學(xué)城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，牽引科學(xué)城孵化的小型初創(chuàng)科技企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展并提高科學(xué)城的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率?？茖W(xué)城逐漸形成了企業(yè)急需什么就研發(fā)什么的產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，最終打造了科技 - 工業(yè)與研發(fā) - 生產(chǎn)一體化的生態(tài)體系，確?？茖W(xué)城的可持續(xù)發(fā)展。

俄羅斯杜布納聯(lián)合核子研究所

近年來，一批曾經(jīng)輝煌的科學(xué)城逐步重回正軌。例如，蘇聯(lián)時代的原子能重鎮(zhèn)科學(xué)城奧博寧斯克和杜布納，隨著俄羅斯核工業(yè)的重組與振興駛?cè)肓税l(fā)展的快車道?；谠幽茴I(lǐng)域深厚的基礎(chǔ)科研實(shí)力、配套設(shè)施開發(fā)能力和強(qiáng)大的工程化中試研發(fā)生產(chǎn)能力，這兩座城市建立了一批成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和高科技初創(chuàng)企業(yè)，充分盤活科技成果，面向工業(yè)軟件、信息安全、水文與氣象監(jiān)測、原子能農(nóng)業(yè)（核能輻射育種等）等前沿領(lǐng)域加速研發(fā)應(yīng)用。曾經(jīng)擅長于核工業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的杜布納，建立了俄羅斯國家編程中心并逐步發(fā)展為該國的大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈和人工智能高地。杜布納還新建了一所科技大學(xué)，在重點(diǎn)學(xué)科的教學(xué)和科研中與俄羅斯科學(xué)院、原子能集團(tuán)以及相關(guān)軍工集團(tuán)建立起長效共建機(jī)制，聘請這些重量級單位的專家和企業(yè)家來學(xué)校任職任教，以產(chǎn)業(yè)前沿的眼光牽引學(xué)校的教學(xué)科研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展教學(xué)和科研工作。同時，在當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的扶持下，這所大學(xué)有針對性地進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，從而逐漸匯集起全國乃至全世界的青年才俊到此開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

軍民融合——國家戰(zhàn)略高度的重大舉措

從沙皇時代開始，俄羅斯就十分重視軍事力量的建設(shè)。政產(chǎn)學(xué)研軍一體化的科技體制自彼得大帝時代形成以來，軍事始終是不可或缺的一環(huán)。國防科技工業(yè)始終為俄羅斯的科技成果提供了寬廣且前沿的應(yīng)用場景。在技術(shù)熟化之后，軍隊(duì)又是科技產(chǎn)品最重要的客戶之一。沒有軍工支持的俄羅斯高科技發(fā)展是不可想象的，也是不可持續(xù)的。300 年來，軍工蓬勃發(fā)展、國防訂貨旺盛時期也往往是俄羅斯科技事業(yè)發(fā)展的黃金時期。

然而，成也蕭何，敗也蕭何。蘇聯(lián)長期超大規(guī)模的軍工投入（軍費(fèi)開支長期超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，60% 以上的制造業(yè)服務(wù)于軍工生產(chǎn)），造成了軍用技術(shù)和民用技術(shù)兩張皮的現(xiàn)象十分明顯。例如，蘇聯(lián)是航空工業(yè)的超級大國，在軍用飛機(jī)方面，無論是戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)還是運(yùn)輸機(jī)，其綜合性能與美軍對應(yīng)型號的軍用飛機(jī)大致相當(dāng)甚至略占優(yōu)勢。然而，民航客機(jī)尤其是大飛機(jī)與西方始終有明顯差距，甚至大多數(shù)時候是存在代差的，特別是在客機(jī)經(jīng)濟(jì)性、舒適性、安全性方面。蘇聯(lián)同一家航空設(shè)計(jì)局在同一時期的軍用飛機(jī)和民航客機(jī)，在世界航空產(chǎn)業(yè)的地位往往有天壤之別。例如，大名鼎鼎的伊留申設(shè)計(jì)局，其伊爾 -76 大型軍用運(yùn)輸機(jī)經(jīng)過數(shù)次實(shí)戰(zhàn)洗禮，不斷升級換代，還批量出口到眾多國家，堪稱世界經(jīng)典機(jī)型。然而，同一時期的民航大飛機(jī)伊爾 -86 則因各種原因與外界最初的期望相距甚遠(yuǎn)，尤其是航程方面更是留下巨大的遺憾。同一家科研院所，軍民兩張皮現(xiàn)象尚且如此觸目驚心，整個蘇聯(lián)科技的軍民割裂就可見一斑。

伊爾 -76 大型軍用運(yùn)輸機(jī)

20 世紀(jì) 90 年代蘇聯(lián)解體之后，隨著軍方訂單的驟然降低（降幅超過 2/3），經(jīng)營環(huán)境雪崩式的劇變使得絕大多數(shù)軍工企業(yè)陷入生存困境。盡管前后兩次慘烈的車臣戰(zhàn)爭讓俄羅斯中央政府重新意識到國防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，但是隨之而來的訂單潮更像是聊勝于無的遲到補(bǔ)償，雖然可以在一定程度上緩解大量軍工企業(yè)早就入不敷出的悲慘境況，讓這些在生死線上掙扎多年的企業(yè)得到喘息的機(jī)會，但是想要完全依靠政府訂貨獲得可持續(xù)發(fā)展甚至是重振旗鼓，那就嚴(yán)重脫離實(shí)際了。21 世紀(jì)初，俄羅斯最高層和軍工系統(tǒng)的決策層結(jié)合 20 世紀(jì) 90 年代以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸形成了軍民融合、寓軍于民的共識——這種發(fā)展模式才是利國、利民、利軍的長久之計(jì)，才能真正幫助軍工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，并在俄羅斯進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后獲得穩(wěn)定的國際競爭力。同時，由于歷史和現(xiàn)實(shí)各方面的原因， 軍工系統(tǒng)聚集了海量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源是俄羅斯轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型國家必須倚重的戰(zhàn)略力量。軍工系統(tǒng)中創(chuàng)新型企業(yè)占比高達(dá) 30%，而非軍工行業(yè)中這個比例不到10%。整個國家出口的高科技產(chǎn)品中約 30% 是軍工產(chǎn)品。軍工系統(tǒng) 200 萬從業(yè)人員中有接近 30% 來自科研院所，約 50% 的人員在創(chuàng)新型企業(yè)中就職。因此，軍工系統(tǒng)集中了這個國家大部分的戰(zhàn)略科技力量。

近年來，俄鈦集團(tuán)（俄羅斯航空產(chǎn)業(yè)綜合體俄羅斯技術(shù)集團(tuán)的旗艦單位）作為俄羅斯實(shí)力最強(qiáng)的鈦合金產(chǎn)品研發(fā)和制造企業(yè)以及明星級的新材料企業(yè)，在滿足國內(nèi)軍用航空航天鈦合金產(chǎn)品需求的同時，積極拓寬民航市場。俄鈦集團(tuán)首先盤活了蘇聯(lián)軍用飛機(jī)的海外存量客戶，為他們提供最新的鈦合金部件作為整機(jī)售后增值服務(wù)，從而進(jìn)入國際市場。之后，俄鈦集團(tuán)逐步滲透到國際民航市場，開始參加波音公司和空中客車公司采購項(xiàng)目的招投標(biāo)，并成功進(jìn)入波音公司民航客機(jī)板塊的供應(yīng)鏈。盡管自2014 年烏克蘭危機(jī)以來，俄美兩國的政治關(guān)系逐漸走向冰點(diǎn)，但是并沒有影響波音公司與俄鈦集團(tuán)的深度合作，俄鈦集團(tuán)已經(jīng)成為波音公司 787 系列客機(jī)鈦合金部件最主要的供應(yīng)商，波音公司甚至追加投資在俄羅斯新建了鈦合金零部件的生產(chǎn)廠并于新冠肺炎疫情期間低調(diào)投產(chǎn)。

百年大計(jì)滄海桑田的俄羅斯核工業(yè)

俄羅斯境內(nèi)擁有世界上第一座核電站，它在蘇聯(lián)時期建成，至今已安全運(yùn)行超過 60 年。目前，它已經(jīng)進(jìn)行了一次延壽，預(yù)計(jì)可以安全運(yùn)營 100 年左右。從這個角度看，核工業(yè)確實(shí)是百年大計(jì)，不謀萬世者不足以謀一時。該延壽項(xiàng)目的成功實(shí)施幫助俄羅斯的核工業(yè)發(fā)現(xiàn)了核電站機(jī)組延壽所需要的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品等帶來的巨大市場前景?？紤]到蘇聯(lián)時期建設(shè)的一批海外電站陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)行壽命的后期，延壽市場潛力將逐漸釋放。這一業(yè)務(wù)將成為該國核工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與基業(yè)長青的重要支柱。

俄羅斯的核工業(yè)體系歷經(jīng)蘇聯(lián)原子能工業(yè)部，到俄羅斯國家原子能署，再到今天的俄羅斯原子能集團(tuán)（Rosatom），雖然幾經(jīng)起落，飽嘗大喜大悲，但總的來說是一脈相承的。今天的俄羅斯原子能集團(tuán)是俄羅斯唯一的核工業(yè)公司，既是經(jīng)營者又是監(jiān)管者， 既是市場主體又是行政主體。

目前，俄羅斯原子能集團(tuán)按照業(yè)務(wù)重點(diǎn)將旗下約 360 家企業(yè)與研究院所劃分為 11 大板塊，并建立了監(jiān)督委員會等治理機(jī)構(gòu)，確保每個板塊的負(fù)責(zé)人都能進(jìn)入核心管理層，參與集團(tuán)重大經(jīng)營決策。這既保證了公司最高層和具體業(yè)務(wù)板塊的連通，從而確保決策的快速下達(dá)與執(zhí)行，也在一定程度上提高了各板塊的積極性。在創(chuàng)新發(fā)展以及科技成果轉(zhuǎn)化方面，整個集團(tuán)總結(jié)蘇聯(lián)時期的教訓(xùn)，充分意識到集團(tuán)擁有的一支龐大且高水平的科研人才團(tuán)隊(duì)是整個集團(tuán)增強(qiáng)國際競爭力的核心。只有積極開發(fā)人力資源，才能使這支人才隊(duì)伍充分具備國際核能市場所需要的“小快靈”打法相關(guān)技能和思路，從而快速滲透市場獲得訂單，讓創(chuàng)新發(fā)展取得突破。例如，原本只負(fù)責(zé)國內(nèi)核電站運(yùn)營的康采恩公司，最初通過與集團(tuán)國際合作部門的交流溝通，發(fā)現(xiàn)了海外核電站設(shè)備維護(hù)服務(wù)的巨大市場潛力。于是，康采恩公司先從中俄合作的田灣核電站開始，招聘之前在此工作的員工，進(jìn)行備品備件、大修以及日常服務(wù)工作。在取得良好的市場效果之后，康采恩公司專門成立了原子能服務(wù)公司，通過跨部門協(xié)調(diào)，關(guān)注新建的海外核電站并開展相關(guān)運(yùn)維服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、銷售一體化。該公司年收入很快突破 1億美元，近幾年已經(jīng)接近 5 億美元。此外，俄羅斯原子能集團(tuán)還成立了由副總經(jīng)理兼任部門領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新管理部，使得創(chuàng)新可以跨專業(yè)、跨部門、跨層級快速協(xié)調(diào)。目前，創(chuàng)新管理部除了立足核電主業(yè)，推進(jìn)快堆、浮動式核電站等新技術(shù)路線產(chǎn)品研發(fā)制造以外，還在放射醫(yī)療器械，尤其是在質(zhì)子重離子治療儀器上積極布局。這些舉措在很大程度上促進(jìn)了整個公司的業(yè)務(wù)擴(kuò)張、服務(wù)增值以及核技術(shù)應(yīng)用場景的拓展。在這個科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互促進(jìn)的大時代，這些舉措有效提升了俄羅斯原子能集團(tuán)的國際競爭力。

2007 年俄羅斯原子能集團(tuán)成立時，俄羅斯最高層要求這家公司成為一家外向型企業(yè)，在國際核能市場尤其是全球核電市場占有重要地位。換言之，俄羅斯政府要求該企業(yè)為國家創(chuàng)造海量的外匯收入 面向未來，俄羅斯原子能集團(tuán)計(jì)劃在 2030 年實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)收入占集團(tuán)總收入的 50% ～ 60%，建成并投入運(yùn)營的海外核電站超過 80 個，核燃料的全球市場占有率達(dá)到 25%。

他山之石可以攻玉

當(dāng)前，中俄兩國關(guān)系密切。由于兩國的很多裝備制造企業(yè)和眾多科研院所有著深厚淵源與眾多交集，中俄兩國在科技創(chuàng)新的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域有很多可以相互借鑒之處。例如，俄羅斯自彼得大帝以來，科技事業(yè)始終堅(jiān)守的定位：科技是實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的手段、工具和標(biāo)志，但不是目的。這對當(dāng)下正在構(gòu)建科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型舉國體制的我國而言，尤其值得深思。

蘇聯(lián)在發(fā)展中一味強(qiáng)調(diào)集權(quán)式管理以及指令性計(jì)劃走到窮途末路，昭示后人在科技創(chuàng)新領(lǐng)域堅(jiān)持企業(yè)主體地位，采用市場化手段配置資源才是主流和正途。在蘇聯(lián)解體并經(jīng)歷了相當(dāng)長時間的不景氣后，政府加強(qiáng)了調(diào)控。因此，政府調(diào)節(jié)資源的手段在任何時候都不應(yīng)該放棄。市場這只無形的手和政府這只有形的手一定要相互配合，堅(jiān)持市場配置資源決定性作用的同時堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)作為最關(guān)鍵輔助性手段，才能讓科技創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能真正發(fā)揮出科技創(chuàng)新第一驅(qū)動力以及科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的強(qiáng)大作用。

俄羅斯科技發(fā)展300年歷程中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)解體以后的慘痛教訓(xùn)，警示我們：每個國家都要結(jié)合自身情況走適合自己的道路。我國作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的后發(fā)國家，理性的做法是根據(jù)自身情況，博采眾長，取各家之精華為我所用，而非在幾條道路中教條地做選擇題或者一邊倒，更不能盲目生搬硬套某些西方發(fā)達(dá)國家的模式。同時，我們要理性地認(rèn)識到，越是在大變革、大變局的時代，就越是要守正創(chuàng)新，先立后破。破壞式的改革和雪崩式的劇變都不可取，因?yàn)橛锌赡茉斐深嵏残缘腻e誤。

李楚天，上海新微科技集團(tuán)有限公司市場經(jīng)理，曾在英國、法國、德國學(xué)習(xí)生活并熟練掌握英語、法語、德語。

馬穎蕾，上海新微科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，MEMS 傳感器領(lǐng)域高級工程師，復(fù)旦大學(xué)材料科學(xué)系博士研究生。