巴西專家：聯(lián)合國(guó)“管不了”互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)槊绹?guó)把它當(dāng)作“自留地”

導(dǎo)讀：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)端于美國(guó)政府上世紀(jì)60年代資助的ARPANET項(xiàng)目。半個(gè)多世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)已成為一種國(guó)際公共產(chǎn)品，但美國(guó)仍自認(rèn)為對(duì)其擁有所有權(quán)，一邊宣稱互聯(lián)網(wǎng)“自由開(kāi)放”，一邊排斥互聯(lián)網(wǎng)多邊治理，還對(duì)其他國(guó)家的個(gè)人和組織實(shí)施監(jiān)控，盡顯虛偽本質(zhì)。在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，僅有的一些自治組織大多被美西方操控，缺乏廣泛代表性。在聯(lián)合國(guó)框架下建立起互聯(lián)網(wǎng)治理專門機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

在過(guò)去的20年里，隨著復(fù)雜的海底電纜聯(lián)通七大洲，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一項(xiàng)“通用技術(shù)”。后來(lái)，隨著基于天線和衛(wèi)星的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)問(wèn)世，智能手機(jī)也融入互聯(lián)網(wǎng)體系之中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，正在徹底改變我們這個(gè)社會(huì)的面貌。在互聯(lián)網(wǎng)信息流產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)培養(yǎng)之下，最新一代“通用技術(shù)”——人工智能技術(shù)——正呈指數(shù)形態(tài)加速發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)在蓬勃發(fā)展的新數(shù)字經(jīng)濟(jì)中居于中心地位，這早已是全球共識(shí)，因此其重要性之高自不必多言。如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為一種國(guó)際公共產(chǎn)品，然而，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)框架下建立一套全球互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，各國(guó)還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。這是因?yàn)?，互?lián)網(wǎng)的前身，是美國(guó)政府于上世紀(jì)60年代資助的“高級(jí)研究計(jì)劃署網(wǎng)絡(luò)” (Advanced Research Projects Agency Network，簡(jiǎn)稱ARPANET)，時(shí)至今日，美國(guó)政府仍認(rèn)為其對(duì)這項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)擁有所有權(quán)，不允許多邊機(jī)構(gòu)干涉。

值得一提的是，世界經(jīng)濟(jì)的其他部門都在聯(lián)合國(guó)框架下有專門的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際民用航空組織、國(guó)際海事組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際勞工組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和世界衛(wèi)生組織等等，唯獨(dú)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，只有一些獨(dú)立的自治委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

這些機(jī)構(gòu)包括：互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(Internet Engineering Task Force, IETF)，負(fù)責(zé)研發(fā)和制定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議（如IPv4和IPv6），還有互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)，負(fù)責(zé)保障全球互聯(lián)網(wǎng)域名的互用性，對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益相關(guān)方，如政府、公司、科學(xué)家和國(guó)際組織等。2016年，ICANN接管了美國(guó)商務(wù)部下屬的互聯(lián)網(wǎng)地址編碼分配機(jī)構(gòu)(Internet Assigned Numbers Authority, IANA) 的互聯(lián)網(wǎng)域名管理職能，這至少在理論上標(biāo)志著美國(guó)政府直接管控互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的結(jié)束。

此外還有成立于1992年的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，肩負(fù)著確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的公開(kāi)開(kāi)發(fā)、革新和使用，為世界所有人的利益服務(wù)”的學(xué)術(shù)使命。該組織還為多個(gè)參與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的非正式組織提供辦公總部，包括上文提到的IETF、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì) (IAB)、互聯(lián)網(wǎng)工程指導(dǎo)委員會(huì) (IESG)、互聯(lián)網(wǎng)研究任務(wù)小組 (IRTF)，以及互聯(lián)網(wǎng)研究指導(dǎo)小組 (IRSG) 等。

自2005年以來(lái)，全球互聯(lián)網(wǎng)治理便已成為多方討論的國(guó)際議題，但各方尚未就有效共管達(dá)成共識(shí)。2005年11月16日，由聯(lián)合國(guó)主辦的信息社會(huì)世界峰會(huì)在突尼斯召開(kāi)，峰會(huì)決議設(shè)立聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)討論互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題。至今，IGF已舉辦16屆會(huì)議，第17屆IGF年會(huì)將于今年11月28日至12月2日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，本屆論壇主題為“彈性互聯(lián)網(wǎng)，共享可持續(xù)和共同的未來(lái)”。

說(shuō)到ICANN在管理互聯(lián)網(wǎng)方面的作用，需要強(qiáng)調(diào)的是，該組織不具備制度合法性或全球代表性。與其他多邊組織一樣，ICANN里西方國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)過(guò)大。ICANN董事會(huì)里沒(méi)有中國(guó)人，沒(méi)有俄羅斯人，也沒(méi)有巴西人，倒是有不少人跟美國(guó)情報(bào)界有直接或間接聯(lián)系。例如首席執(zhí)行官馬丁·博特曼是美國(guó)著名軍事戰(zhàn)略智庫(kù)蘭德公司的歐洲辦公室主任，還有其他幾名董事與美國(guó)威瑞森通信公司和軍工巨頭洛克希德·馬丁有聯(lián)系。

你可能對(duì)“威瑞森”這個(gè)名字不太熟悉，但肯定對(duì)“棱鏡門”多少有所耳聞。2013年，愛(ài)德華·斯諾登曝光了美國(guó)國(guó)家安全局的全球秘密監(jiān)控項(xiàng)目——“棱鏡”計(jì)劃，而威瑞森就是該項(xiàng)目的重要合作伙伴。

美國(guó)一方面對(duì)其他國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模監(jiān)視行動(dòng)，另一方面主張對(duì)互聯(lián)網(wǎng)放松管制，或僅限于行業(yè)自治，這樣的立場(chǎng)顯得頗為虛偽。斯諾登此前曾表示，美國(guó)國(guó)家安全局的監(jiān)聽(tīng)對(duì)象包括德國(guó)前總理默克爾和巴西前總統(tǒng)羅塞夫，還有巴西石油公司 (Petrobras) 的活動(dòng)，后來(lái)，巴西石油公司被巴西檢察機(jī)關(guān)和美國(guó)司法部起訴，受到重罰。值得一提的是，這是美國(guó)政府發(fā)起的又一場(chǎng)針對(duì)美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的法律行動(dòng)，這樣的事情曾經(jīng)在法國(guó)通信巨頭阿爾斯通身上發(fā)生過(guò)，并被記錄在了這家公司前高管弗雷德里克·皮耶魯奇所著的《美國(guó)陷阱》(the American Trap) 一書中。

美國(guó)外交政策智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心曾就互聯(lián)網(wǎng)治理向美國(guó)政府提出建議：“鑒于地緣政治利害關(guān)系，美國(guó)及其盟友應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，同私營(yíng)部門合作，達(dá)成共同立場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)，阻止威權(quán)政府（控制互聯(lián)網(wǎng)）的努力。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以下列原則為基礎(chǔ)：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)保持自由、開(kāi)放和可互操作；各國(guó)政府應(yīng)確保數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)；政府法規(guī)應(yīng)該促進(jìn)創(chuàng)新和新興技術(shù)的發(fā)展；個(gè)人信息和敏感數(shù)據(jù)應(yīng)該受到保護(hù)，不受狹隘行為者的影響?！边@再次反映出美國(guó)的虛偽。

就像電力、電話或疫苗一樣，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類的公共產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)世界應(yīng)該是一個(gè)自由空間，讓一切個(gè)人和組織充分發(fā)揮其潛力，找出改善普通人的生活條件的解決方案；它不應(yīng)只受某一個(gè)國(guó)家利益的支配。從這個(gè)意義上說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)框架下建立特定組織，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)治理正是當(dāng)務(wù)之急。