中美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的博弈

1950 年以后，集成電路、計(jì)算機(jī)陸續(xù)被發(fā)明出來，人類進(jìn)入電子信息技術(shù)時(shí)代。1958 年，美國將信息傳輸和計(jì)算機(jī)結(jié)合起來，首創(chuàng)數(shù)據(jù)通信方式，從此，數(shù)據(jù)通信開始直接介入社會(huì)生產(chǎn)，并成為社會(huì)生產(chǎn)的重要組成部分。人類開啟了信息技術(shù)革命的按鈕。

自信息技術(shù)革命爆發(fā)以來，作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，半導(dǎo)體技術(shù)的重要性只有增強(qiáng)，沒有減弱。發(fā)展到今天，它的地位和作用又發(fā)展到了一個(gè)新高度，特別是在多種因素共同發(fā)揮作用的情況下，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)拉開了新發(fā)展階段的序幕，這些因素包括：集成電路制造技術(shù)前進(jìn)速度明顯放緩，美國全面限制中國大陸電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新冠疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)。

在以上三個(gè)因素當(dāng)中，美國對(duì)中國大陸產(chǎn)業(yè)的打壓是重心，集成電路制造技術(shù)前進(jìn)速度明顯放緩是產(chǎn)業(yè)背景和基礎(chǔ)，而新冠疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)是催化劑。在它們的共同作用下，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球化恐怕將逐步退出歷史舞臺(tái)，用臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀的話講：半導(dǎo)體業(yè)的全球化已死。

近些年，中國大陸半導(dǎo)體業(yè)的發(fā)展速度越來越快，這與過去半個(gè)多世紀(jì)的情況形成了鮮明對(duì)比。早些年，特別是在 1990 年之前，中國大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)處于極緩慢的發(fā)展期，與當(dāng)時(shí)全球半導(dǎo)體業(yè)——特別是美國和日本——的發(fā)展態(tài)勢(shì)正相反。而 1990 年以后，特別是自 2014 年開始，在不斷增加的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加持下，中國大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，朝陽產(chǎn)業(yè)色彩明顯。而以美國為代表的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)處于成熟期，發(fā)展速度減緩，與中國大陸相比，優(yōu)勢(shì)越來越弱。在這種情況下，美國要保持、甚至擴(kuò)大原有優(yōu)勢(shì)，就要采取非常規(guī)措施，這也是近幾年全球各種芯片法案「層出不窮」的重要原因。

無論是中國大陸的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，還是美歐日韓的芯片法案，都對(duì)各自國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，特別是中國大陸，其作用更加明顯和深入，也可以說，在不同時(shí)期，不同的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策形成了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和結(jié)果。

中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展和特點(diǎn)

粗略劃分，中國大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別是 1949-1990 年，1990-2014 年，2014 至今。這三個(gè)階段的政策都不同，產(chǎn)生的效果也有很大差異。

1949-1990 年，跨度比較大，在這個(gè)階段，特別是前 20 年（1949-1969 年），中國大陸半導(dǎo)體業(yè)與先進(jìn)國家和地區(qū)（主要是美國）基本處于同一起跑線，在那段時(shí)間，美國的集成電路產(chǎn)業(yè)也剛起步不久，領(lǐng)先中國不多。在這 20 年中，中國針對(duì)半導(dǎo)體業(yè)出臺(tái)的政策并不多，直到 1965 年，才取得了突破性成果，即第一塊硅基數(shù)字集成電路研制成功，開創(chuàng)中國集成電路產(chǎn)業(yè)史。

相對(duì)于前 20 年，中國在后 20 年（1970-1990）出臺(tái)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策增多了，例如：1982 年，國務(wù)院成立電子計(jì)算機(jī)和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了中國集成電路發(fā)展規(guī)劃，提出「六五」期間要對(duì)半導(dǎo)體工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)；1989 年，當(dāng)時(shí)的機(jī)電部在無錫召開「八五」集成電路發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，提出振興集成電路的發(fā)展戰(zhàn)略；1990 年，國務(wù)院決定實(shí)施「908」工程。在這個(gè)階段，取得的成果也多了起來，例如：1982 年，無錫 742 廠從東芝引進(jìn)電視機(jī)集成電路生產(chǎn)線，這是中國第一次從國外引進(jìn)集成電路技術(shù)；1985 年，我國第一塊 64K DRAM 在無錫 742 廠試制成功。然而，在這 20 年里，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際先進(jìn)水平的差距在逐漸拉大，也可以說，這 20 年是中國大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全球的關(guān)鍵期。

1990-2014 年，這是業(yè)界一直爭論的「貿(mào)工技」和「技工貿(mào)」路線發(fā)展期，實(shí)際情況是「貿(mào)工技」占上風(fēng)。在這一時(shí)期，中國出臺(tái)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策比之前的 40 年多了很多，例如：1995 年，我國啟動(dòng)了推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的「909 工程」，主要涉及的內(nèi)容包括兩大項(xiàng)目，一是中央與上海共同投資建立了 8 英寸晶圓廠——華虹微電子（后更名為華虹集團(tuán)），二是積極推動(dòng)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集成電路企業(yè)發(fā)展，在追求先進(jìn)制造工藝的同時(shí)，兼顧市場(chǎng)需求，不能只依靠軍工支持，更需要形成民用市場(chǎng)的競(jìng)爭力；2000 年，國務(wù)院簽發(fā) 18 號(hào)文件，加大對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)在制造業(yè)；2006 年，推出「國家重大科技專項(xiàng)」，包括「01」專項(xiàng)，主要針對(duì)核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，還有「02」專項(xiàng)，主要針對(duì)超大規(guī)模集成電路制造裝備和成套工藝；2009 年，實(shí)施國家「核高基」重大專項(xiàng)；2011 年，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，也被稱為「4 號(hào)文」。

在產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，中國集成電路產(chǎn)業(yè)取得的成果也增加了不少，例如：1991 年，首都鋼鐵公司和日本 NEC 公司成立合資公司——首鋼 NEC 電子有限公司；1997 年，上海華虹集團(tuán)與日本 NEC 合資組建上海華虹 NEC 電子有限公司，承擔(dān)「909」工程超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線建設(shè)任務(wù)；1998 年，華晶與上華簽定合作生產(chǎn) MOS 晶圓合約，中國大陸開始進(jìn)入 Foundry（晶圓代工）時(shí)代；2000 年，中芯國際成立；2002 年，「龍芯一號(hào)」研制成功，這是中國第一款批量投產(chǎn)的通用 CPU。

在這一時(shí)段（1990-2014 年），雖然中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策及其催生出的成果空前，但相對(duì)于國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，差距依然在擴(kuò)大。之所以如此，原因比較復(fù)雜，有幾個(gè)要點(diǎn)：總體資金投入不足。半導(dǎo)體業(yè)是典型的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，我國還處于爬坡期，需要源源不斷地資金投入，包括政府和市場(chǎng)兩方面的，這方面做的不夠好；龍頭企業(yè)，特別是 IDM 的國際競(jìng)爭力不強(qiáng)，在這一時(shí)期，歐美日韓的半導(dǎo)體業(yè)之所以強(qiáng)大，主要就體現(xiàn)在 IDM 方面；人才培養(yǎng)體系不夠健全；在拓展國際分工合作的同時(shí)，自身核心競(jìng)爭力的提升意識(shí)不足。

正是看到了這些問題，2014 年，中央政府發(fā)布了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，正式成立「國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金」。自此，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)邁入「大基金」時(shí)代。

2014 年至今，「大基金」及相關(guān)政策所發(fā)揮的作用越來越明顯，特別是打造本土芯片制造先進(jìn)產(chǎn)線方面，例如：三大存儲(chǔ)芯片 IDM 先后成立，且成果明顯，例如，2018 年實(shí)現(xiàn)了 32 層 3D NAND 閃存的量產(chǎn)，這是中國大陸在該芯片產(chǎn)品領(lǐng)域零的突破。另外，晶圓代工龍頭企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了本土先進(jìn)制程芯片量產(chǎn)的歷史性突破，如果不是美國政府的干預(yù)和打壓，這些晶圓廠會(huì)取得更驕人的成績。

美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的變化

在不同的發(fā)展時(shí)期，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。

在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，也就是 1950-1970 年，美國政府對(duì)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持政策力度很大，目的就是在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基本處于同一起跑線時(shí)期，通過政策扶持，加快本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體政策包括：實(shí)施半導(dǎo)體稅收補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)商業(yè)化。在此階段，美國政府實(shí)施了以稅收優(yōu)惠為主的政策，并進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)措施，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括推動(dòng)政府采購多元化，減少市場(chǎng)門檻，支持中小企業(yè)發(fā)展等。

當(dāng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，且明顯高于其它國家和地區(qū)時(shí)，美國政府的產(chǎn)業(yè)政策「存在感」就比較弱，此時(shí)，更多靠市場(chǎng)的力量對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。

當(dāng)其它國家和地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，接近甚至要超過美國時(shí)，該國政府又會(huì)舉起產(chǎn)業(yè)政策「大棒」，典型代表就是 1986 年打壓日本，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是在存儲(chǔ)芯片方面，彼時(shí)的日本企業(yè)已經(jīng)完全壓制住了當(dāng)時(shí)的英特爾，且在 1980 年前后，在全球排名前十的半導(dǎo)體企業(yè)榜單中，日本企業(yè)曾占有六席之多，這些都對(duì)美國造成了極大的壓力。為了削弱日本的整體競(jìng)爭力，美國政府于 1985 年對(duì)日本進(jìn)行 301 調(diào)查，指控日本公司傾銷 DRAM 等芯片產(chǎn)品。經(jīng)談判，日本在 1986 年和美國簽署了第一次《半導(dǎo)體協(xié)議》，規(guī)定日本停止在美國市場(chǎng)的傾銷，且要求日本企業(yè)購買美國芯片產(chǎn)品。1991 年，美國以美國企業(yè)在日本的市場(chǎng)份額不足 20% 為由，與日本簽訂了第二次《半導(dǎo)體協(xié)議》，1996 年，美國在日本芯片市場(chǎng)的份額超過 30%，在全球市場(chǎng)份額也達(dá)到 30%，重新成為全球半導(dǎo)體第一大國。

確定優(yōu)勢(shì)之后，美國的半導(dǎo)體政策又會(huì)處于「半隱身」?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠市場(chǎng)調(diào)控。

到了 2019 年，由于中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，美國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)又被削弱，此時(shí)，其產(chǎn)業(yè)政策「大棒」再次出擊。2019 年以來，美國通過將華為列入實(shí)體管制清單、修改外國直接產(chǎn)品規(guī)則限制華為供貨、加大半導(dǎo)體設(shè)備、EDA 軟件工具和高端芯片的對(duì)華出口管制。2022 年 8 月，美國總統(tǒng)拜登簽署《2022 年芯片和科學(xué)法案》，使之正式生效，該項(xiàng)立法向美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供約 400 億美元政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)半導(dǎo)體企業(yè)在美國建廠。在這樣的政策指引下，臺(tái)積電「被迫」在美國建設(shè) 5nm 和 3nm 制程晶圓代工廠，三星也加大了在美國的晶圓廠投資，而美國本土 IDM 大廠英特爾、美光和德州儀器成為最大受益者。美國這一波操作，在促進(jìn)高水平制造業(yè)回流本土的同時(shí)，大力限制中國大陸芯片制造業(yè)的發(fā)展，客觀上阻止了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

中美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的博弈

通過以上介紹可以看出，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策一直對(duì)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，它比市場(chǎng)的調(diào)控能力要強(qiáng)，而美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策只在對(duì)手趕上來時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，其它時(shí)段主要依靠市場(chǎng)去調(diào)控。中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策并不排外，更多體現(xiàn)的是多贏態(tài)度，而美國相關(guān)政策則具有很強(qiáng)的「排他性」，重點(diǎn)在于維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)高水平的領(lǐng)導(dǎo)力。

雖然有所不同，但中美兩國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是在各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，必定會(huì)出臺(tái)對(duì)今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮決定性作用的政策，這一點(diǎn)在當(dāng)下再次充分體現(xiàn)出來了。

美國 2022 年確定的芯片法案，不僅對(duì)其本土和中國大陸，還會(huì)對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而在不久前召開的「兩會(huì)」上，中國政府提出要進(jìn)一步發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持力度，因此，在可預(yù)見的未來，中美兩國不斷加強(qiáng)發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)盡可能團(tuán)結(jié)更多歐亞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和相關(guān)企業(yè)的政策，會(huì)有更多的演進(jìn)版本，博弈會(huì)持續(xù)下去。

對(duì)中國而言，加大投入，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，吸引更多國際合作伙伴的同時(shí)，還需要注意以下幾點(diǎn)：要把比較分散的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)資源（如資金、人才等）集中起來，以形成產(chǎn)業(yè)的「拳頭」；項(xiàng)目上馬還需要慎重考慮，以減少不必要的資源浪費(fèi)；加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，以避免造假事件發(fā)生。