拜登對中國商品的新關(guān)稅標(biāo)志著對主導(dǎo)美國政策近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)觀念的決定性否定

民主黨和共和黨在很多問題上意見不合，但他們長期以來在一個(gè)問題上意見一致：自由貿(mào)易越多越好?，F(xiàn)在他們的看法恰恰相反：自由貿(mào)易已經(jīng)過頭了。

周二，喬·拜登總統(tǒng)宣布計(jì)劃對中國制造的某些產(chǎn)品征收高額新關(guān)稅，包括對電動(dòng)汽車征收100%的關(guān)稅。這一舉措加劇了特朗普政府時(shí)期開始的政策，并標(biāo)志著對主導(dǎo)美國政策近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)觀念的決定性否定。兩大主要政黨的領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在都轉(zhuǎn)向反對不受限制的自由貿(mào)易，這在不到十年前是難以想象的。

自20世紀(jì)80年代以來，美國的經(jīng)濟(jì)政策基本上是基于這樣一種信念：讓資金和商品盡可能少地流通會(huì)讓每個(gè)人都受益。這種共識(shí)如此強(qiáng)烈，以至于它與其他一些自由市場教條一起被稱為“華盛頓共識(shí)”。（你可能也聽說過“新自由主義”和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”這些名字。）根據(jù)這種思維，自由貿(mào)易不僅會(huì)讓國家富裕，還會(huì)使世界更加和平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)命運(yùn)相連的國家不會(huì)冒險(xiǎn)互相開戰(zhàn)。世界也會(huì)變得更加民主，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)自由化會(huì)導(dǎo)致政治自由。這種思維指導(dǎo)了1990年代和2000年代的貿(mào)易協(xié)定，包括1994年的北美自由貿(mào)易協(xié)定和2001年允許中國加入世界貿(mào)易組織的決定。

左翼和右翼的一些聲音長期以來一直批評(píng)這些理論，但他們在主流之外。第一次重大破裂發(fā)生在2016年，當(dāng)時(shí)唐納德·特朗普在部分因抨擊北美自由貿(mào)易協(xié)定和攻擊美國領(lǐng)導(dǎo)人將工作崗位外包的情況下當(dāng)選總統(tǒng)。同年，一篇具有里程碑意義的論文發(fā)表，顯示與中國的自由貿(mào)易導(dǎo)致超過100萬美國制造業(yè)工人失業(yè)，并使全國各地的工廠城鎮(zhèn)陷入困境——這種現(xiàn)象被稱為“中國沖擊”。新冠疫情進(jìn)一步削弱了“華盛頓共識(shí)”，因?yàn)槊绹谧屩圃炷芰D(zhuǎn)移到海外幾十年后，發(fā)現(xiàn)自己幾乎完全依賴其他國家供應(yīng)口罩等基本物資和半導(dǎo)體等關(guān)鍵物資。

這些變化加強(qiáng)了全球化和自由放任資本主義批評(píng)者的立場。拜登政府，內(nèi)有伊麗莎白·沃倫的追隨者，上任后渴望在某些領(lǐng)域挑戰(zhàn)自由市場共識(shí)，特別是反壟斷方面。但在貿(mào)易方面，政府的靈魂依然分裂。在拜登總統(tǒng)任期的早期，像美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴這樣對貿(mào)易持懷疑態(tài)度的人經(jīng)常與財(cái)政部長珍妮特·耶倫這樣的貿(mào)易愛好者發(fā)生沖突。拜登悄悄保留了特朗普對中國征收的關(guān)稅（拜登自己在競選期間曾譴責(zé)這些關(guān)稅），但他主要關(guān)注于提升國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)議程。

然后，中國在清潔能源方面的積極推動(dòng)迫使拜登采取行動(dòng)。就在2019年，中國幾乎還沒有制造電動(dòng)汽車，更不用說出口了。今天，它是世界上最大的電動(dòng)汽車生產(chǎn)國，每年生產(chǎn)出數(shù)百萬輛高質(zhì)量、超便宜的汽車。大量中國電動(dòng)汽車涌入美國對于一個(gè)努力降低通貨膨脹和排放的政府來說，似乎是一個(gè)好消息。但這也可能摧毀美國汽車產(chǎn)業(yè)，破壞一個(gè)集中在關(guān)鍵搖擺州的重要高薪工作來源。同時(shí)，中國目前生產(chǎn)了世界上大多數(shù)的太陽能電池板和鋰離子電池，如果這些產(chǎn)品涌入美國，將在美國新興產(chǎn)業(yè)尚未建立之前就將其削弱。

對政府來說，這是一場噩夢。已經(jīng)在掙扎的部分地區(qū)將經(jīng)歷第二次中國沖擊。美國將依賴其最大的競爭對手來獲取世界上一些最重要的技術(shù)。共和黨將利用這個(gè)問題贏得選舉，并可能推翻拜登政府在氣候變化方面取得的進(jìn)展。（特朗普在其2024年競選中，已將中國電動(dòng)汽車的威脅作為核心問題，談?wù)撊绻试S這些汽車進(jìn)入美國，將會(huì)發(fā)生“血腥屠殺”。）

經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治科學(xué)、地緣政治、選舉數(shù)學(xué)：政府的許多激勵(lì)措施似乎都指向同一個(gè)方向。于是便有了本周實(shí)施的關(guān)稅。除了對電動(dòng)汽車征收100%的關(guān)稅，美國還將在白宮資料表中的“戰(zhàn)略領(lǐng)域”對一些產(chǎn)品征收25%至50%的關(guān)稅：太陽能電池、鋰電池、半導(dǎo)體、醫(yī)療用品、起重機(jī)以及某些鋼鐵和鋁制品。

總統(tǒng)宣布新政策并不意味著政治共識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變。我們生活在新時(shí)代的證據(jù)來自華盛頓的反應(yīng)。許多公開反對特朗普關(guān)稅的國會(huì)民主黨人幾乎普遍支持這些增加的關(guān)稅，而共和黨人則基本保持沉默。特朗普沒有攻擊關(guān)稅，而是聲稱這是他的功勞，他在新澤西州的一個(gè)集會(huì)上告訴觀眾“拜登終于聽從了我”，并宣稱他（特朗普）會(huì)將關(guān)稅提高到200%。來自雙方的批評(píng)主要是認(rèn)為拜登提高關(guān)稅的時(shí)間太長或力度不夠。曾經(jīng)被認(rèn)為是不可接受的東西突然變成了常識(shí)。

舊的華盛頓共識(shí)建立在這樣一個(gè)前提之上：如果領(lǐng)導(dǎo)人搞對了經(jīng)濟(jì)，政治也會(huì)隨之而來。廉價(jià)的消費(fèi)品會(huì)讓國內(nèi)選民滿意，國家之間的貿(mào)易聯(lián)系會(huì)摧毀開戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)，而參與全球市場競爭的愿望會(huì)鼓勵(lì)威權(quán)政權(quán)自由化?，F(xiàn)實(shí)對這些預(yù)測并不友好。自由貿(mào)易顛覆了美國政治，幫助選出了一位最初被自己政黨反對的憎恨盜賊。俄羅斯通過向歐洲出售石油和天然氣積累的巨大財(cái)富可能實(shí)際上激勵(lì)了其入侵烏克蘭。進(jìn)入全球市場并沒有阻止中國加倍堅(jiān)持其威權(quán)政治模式。

新的貿(mào)易共識(shí)借鑒了一種更古老的經(jīng)濟(jì)學(xué)理解，有時(shí)被稱為“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”?；舅枷胧墙?jīng)濟(jì)政策不僅僅是電子表格上的數(shù)字問題，還必須考慮政治現(xiàn)實(shí)。自由貿(mào)易確實(shí)帶來了廣泛的好處，但它也造成了極其集中的代價(jià)，如工廠關(guān)閉、工作喪失和社區(qū)破壞。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法認(rèn)識(shí)到這兩種力量并不對稱：集中的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)產(chǎn)生可以被煽動(dòng)者利用的潛在怨恨，特朗普早就看到了這一點(diǎn)。拜登在宣布新政策的講話中說：“早在2000年，當(dāng)廉價(jià)中國鋼鐵開始涌入市場時(shí)，賓夕法尼亞和俄亥俄州的美國鋼鐵城鎮(zhèn)遭受了沉重打擊?！彼赋?，僅在這兩個(gè)州就有近20,000名鋼鐵工人失去了工作。“我不會(huì)再讓這種事情發(fā)生。”

拜登的國家安全顧問杰克·沙利文稱其為“新華盛頓共識(shí)”，這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)政策與其他核心元素聯(lián)系在一起，包括對制造業(yè)的大規(guī)模投資和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，即美國政府不應(yīng)再被動(dòng)地聽命于市場力量，而應(yīng)通過塑造市場來實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)的有益目標(biāo)。這種觀點(diǎn)在民主黨內(nèi)最為普遍，但在共和黨內(nèi)也在滲透，尤其是在貿(mào)易方面。

然而，這種新共識(shí)的細(xì)節(jié)仍在制定中。特朗普主張一種直接的做法；他提議對所有中國商品征收60%的關(guān)稅，對任何國家（包括盟友）的外國商品征收10%的關(guān)稅。拜登認(rèn)為特朗普的計(jì)劃會(huì)大幅提高美國消費(fèi)者的價(jià)格而沒有太多好處。他的政府更傾向于所謂的“小院高籬”：對特定國家的少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重大限制。

辯論現(xiàn)在進(jìn)行的前提已經(jīng)改變：不是是否要限制自由貿(mào)易，而是在哪里、如何以及多大程度。這與不久前我們生活的世界相比是一個(gè)非常大的變化。這種變化的確切后果需要數(shù)年才能顯現(xiàn)出來。但它們肯定會(huì)同樣重大。