光伏電站投資建設大幕拉開 內部危機潛藏

　　就國內光伏市場而言，與2012年的嚴峻形勢不同，進入2013年，光伏行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，尤其是下半年，行業(yè)狀況出現(xiàn)好轉，光伏電站建設企業(yè)也開始重返盈利通道。由于從事光伏電站建設所獲利潤上升，不少企業(yè)開始積極投資光伏電站，或者從事光伏電站建設。

　　針對企業(yè)投資電站、從事電站建設的熱潮，有行業(yè)人士分析指出，光伏電站建設屬于新的領域，而任何企業(yè)進入新的領域，都將面臨許多不可知的風險和挑戰(zhàn)，牽一發(fā)而動全身，稍不留神就將導致全局的潰敗，從事電站建設需謹慎。

　　熱潮出現(xiàn)原因

　　進入2013年，國家先后出臺了一系列政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電站建設投資潮正是政策利好的產(chǎn)物。10月，財政部發(fā)布《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

　　“50%的退稅無疑將直接利好下游光伏電站運營和開發(fā)企業(yè)，粗略算來，減稅8.5%相當于降低了5%的光伏發(fā)電成本。”君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為在接受記者采訪時表示，“目前國內光伏電站贏利水平在8%左右，《通知》的出臺將使這一水平提高至10%以上。”

　　由于國家發(fā)改委補貼電價辦法在今年9月1日之前核準，在2014年1月1日之前裝機完成的電站將獲得1元/度的補貼價，因此目前已獲得核準的項目必須趕在年底前建設完畢以確定擁有更優(yōu)的電價。一直以來，補貼政策都是光伏企業(yè)最為關注的政策之一，該補貼辦法的出臺，直接助推了此輪電站投資建設潮。

　　光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價政策，再加上國家電網(wǎng)對分布式發(fā)電持支持的態(tài)度，更加堅定了光伏企業(yè)從事電站建設的信心，甚至許多上游生產(chǎn)電池組件的企業(yè)也開始積極從事光伏電站建設，希望借此機會實現(xiàn)進一步的發(fā)展。

　　另外，此前歐美對中國光伏產(chǎn)品的雙反使中國光伏行業(yè)遭受巨大沖擊，也給企業(yè)帶來巨大損失，為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家相繼出臺政策措施，同時鼓勵企業(yè)積極開拓國內市場。而電站投資潮的出現(xiàn)正是國內光伏企業(yè)向國內市場轉移的重要表現(xiàn)，也是企業(yè)開發(fā)國內市場的結果之一。

　　此外，信貸融資環(huán)境的改善對光伏企業(yè)來說也是一個不小的刺激。近期國家開發(fā)銀行也制定了針對分布式光伏項目的金融政策，優(yōu)惠的利率、最長達15年的貸款、相應的短期貸款、流動資金貸款等多元化的信貸產(chǎn)品等都將為項目實施解決部分資金難題。

　　當然，掀起此輪電站建設潮的原因還有很多，不過造成的結果卻是相似的：給了業(yè)界信心。“技術成熟，政策利好，電站投資的風險也最低，這些都能激發(fā)資本的熱情。”福建先行新能源科技有限公司常務副總經(jīng)理馬曉烽說，資本的主戰(zhàn)場正在轉移。

　　投資建設大幕拉開

　　一系列利好措施給光伏產(chǎn)業(yè)注入了一針興奮劑，光伏電站投資建設潮隨即洶涌而來，光伏電站開發(fā)商似乎已步入最好的時代，企業(yè)動輒幾十億上百億的投資大幕已經(jīng)拉開。

　　今年3月，中環(huán)股份與呼和浩特市和林格爾縣政府簽署了一份累計投資200億元，建設2000MW光伏電站項目的框架協(xié)議。7月5日，海潤光伏攜手順風光電合作開發(fā)規(guī)模達479MW的光伏電站項目，簽約總金額高達近42億元。8月5日，中國建設工業(yè)集團與寧夏回族自治區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬投資200億元開發(fā)2500MW沙漠生態(tài)光伏電站。

　　此外，陽光電源近日也與陜西榆神簽訂了50億元生態(tài)光伏框架協(xié)議。航天機電也擬在云南投資20億元建設光伏電站項目。中航工業(yè)集團宣布，未來3年內，將在北京、上海等11個省20個城市陸續(xù)投資38億元，建400MW分布式發(fā)電系統(tǒng)。

　　而在利好措施刺激下，一些非光伏企業(yè)也開始進入這一領域。江蘇曠達8月份以9000萬元收購了青海力諾100%股權。華北高速擬與金保利新能源共同投資4.5億元，收購位于江蘇徐州豐縣的23.8MW已并網(wǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目的全部股權。

　　除了企業(yè)，地方也積極迎合光伏電站投資建設潮。據(jù)了解，江西省將用3年的時間，創(chuàng)建10個以上分布式光伏發(fā)電示范工業(yè)園區(qū)，推廣建設100個以上公共機構分布式光伏電站，1000個以上企業(yè)分布式光伏電站，10000戶以上居民家庭分布式光伏電站，支持建設總裝機容量達100MW以上。另據(jù)江蘇省能源局透露，其準備建設的地面電站已達2GW，順利的話兩年內就能全部建成。

　　對此，有分析人士指出，大規(guī)模投資電站建設，促使光伏電站建設速度加快，能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有利于消化過剩的產(chǎn)能。但盲目上馬光伏電站項目，也會給企業(yè)帶來不必要的損失，電站建設需理性。

　　內部潛藏危機

　　今年春天光伏產(chǎn)業(yè)倒閉潮、破產(chǎn)潮的一幕剛剛過去，而目前光伏產(chǎn)業(yè)投資潮再次襲來。人類是善忘的動物，總是好了傷疤忘了疼。對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，一些細則性、指導性的相關文件還有待于進一步頒布并落實，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重頑疾也期待得到徹底破解，光伏行業(yè)表面的繁榮難掩內部潛藏的危機。

　　首先是并網(wǎng)難。隨著光伏電站的密集建設，地方電網(wǎng)的接納能力能否跟得上也是個極為嚴峻的問題。并網(wǎng)問題一直是限制光伏乃至可再生能源發(fā)電的桎梏。我國雖然太陽能資源豐富，但受制于優(yōu)勢資源區(qū)與負荷中心相距較遠、并網(wǎng)相關政策不健全等因素的影響，無論是以集中式開發(fā)為主的西部地區(qū)還是以分布式開發(fā)為主的東部地區(qū)，都存在并網(wǎng)難的問題。

　　“光伏發(fā)電增值稅減半政策是參考風力發(fā)電政策制定的，緊接著是下放光伏發(fā)電項目的審批權。”張為提醒進入光伏電站領域的投資者，“為了追求GDP，部分地方政府將有可能再走當年風電的老路，毫無節(jié)制地批準企業(yè)上馬光伏電站。屆時，就算地方電網(wǎng)的建設速度再快，也幾乎不可能跟得上一窩蜂上馬的電站項目。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長王世江表示，如若趕上“限電”，投資者很有可能血本無歸。

　　其次，電站建設門檻高，前期投資大，對公司的融資能力要求很高，需要企業(yè)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流。天利恩澤太陽能科技有限公司是湖南一家光伏電站運營商，目前在新疆有兩個集中式電站，裝機規(guī)模為70MW，該企業(yè)負責人張恩理表示，融資非常難，“我們的貸款門檻太高了。”

　　投資電站，還面臨著是長線持有還是短線進入等諸多考驗，如果電站建成卻無法轉手，就要面對光伏電站成本的漫長回收期，目前太陽能光伏電站壽命為25年，在漫長的回收期之中，光伏電站本身還存在發(fā)電能力衰減的問題，這需要企業(yè)擁有雄厚的資金、足夠的管理能力和經(jīng)驗。

　　“投資電站建設還是應該理性些。”王世江告訴記者，“資金和電力消納問題仍是擺在我們面前的兩座大山。”他表示，一方面，扶持政策的消化還需要一個過程，目前各大商業(yè)銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度仍未有明顯改觀，僅靠國家開發(fā)銀行一家政策性銀行難撐大局，投資者很難充分發(fā)揮手中資金的杠桿作用。

　　有業(yè)內專家指出，光伏電站尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，國家層面有原則性的政策，但地方還是缺乏具體的配套政策，且各地對光伏電站的審批也不盡相同。通威集團副總裁胡榮柱在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在建光伏電站沒有具體的流程，而且每個省份都不一樣，還涉及到并網(wǎng)問題，“建個光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等部門，至少要蓋20多個章。”