無(wú)線電頻譜管理：電波空間“紅綠燈”

頻譜是一種有限的自然資源，它包括紅外線、可見(jiàn)光、X射線，國(guó)際電聯(lián)將3000GHz以下的電磁頻譜稱(chēng)之為無(wú)線電電磁波頻譜。頻譜同礦山、森林等自然資源的區(qū)別在于：它可以被人們所利用，但不會(huì)被消耗掉。不使用它，是一種浪費(fèi)，但如果使用不當(dāng)，同樣也是一種浪費(fèi)。由于頻譜不受地域、空域、時(shí)域限制，也不受行政區(qū)域、國(guó)家邊界的限制，所以開(kāi)發(fā)和利用這些資源國(guó)際上均有嚴(yán)格管理規(guī)定，任何部門(mén)、地區(qū)和個(gè)人，包括任何國(guó)家都不得隨意使用無(wú)線電頻譜，以避免造成相互干擾。另外，頻譜極易受到外界污染，人為噪聲、自然噪聲、宇宙環(huán)境噪聲、高壓輸電線以及工、科、醫(yī)電子設(shè)備等都可能對(duì)空中傳播的電波產(chǎn)生干擾。為了合理、充分地利用無(wú)線電頻譜，確保各種無(wú)線電業(yè)務(wù)有效工作，就必須以無(wú)線電頻譜的頻率、空域、時(shí)域和極化四維特性為基礎(chǔ)，綜合采用行政、技術(shù)等手段，在國(guó)際范圍和各國(guó)內(nèi)部對(duì)頻譜的使用進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的管理，科學(xué)合理地使用頻譜資源。

　　多重手段　互為補(bǔ)充

　　所謂無(wú)線電管理，是指政府和軍隊(duì)的管理部門(mén)運(yùn)用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)無(wú)線電波、衛(wèi)星軌道資源實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃和控制，是對(duì)開(kāi)發(fā)、利用無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源，設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)站，研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售無(wú)線電設(shè)備等有關(guān)無(wú)線電事務(wù)依法進(jìn)行的管理。

　　無(wú)線電管理主要有法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)4種手段。法律手段主要指用法律來(lái)規(guī)范無(wú)線電活動(dòng)者的行為，規(guī)定各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)、被管理者應(yīng)遵守的規(guī)定，應(yīng)受保護(hù)的權(quán)益，管理和被管理者違法違規(guī)時(shí)應(yīng)受的處罰；行政手段主要指執(zhí)行法律規(guī)章制度，通過(guò)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)用行政行為方式進(jìn)行管理；經(jīng)濟(jì)手段表現(xiàn)在收取無(wú)線電管理費(fèi)和違法違規(guī)時(shí)的罰款；技術(shù)手段為前3種手段提供技術(shù)依據(jù)，同時(shí)也作為管理手段之一發(fā)揮獨(dú)立的管理作用。4種管理手段互為補(bǔ)充，缺一不可。

　　信息作戰(zhàn)　軍民兼容

　　無(wú)線電管理在戰(zhàn)場(chǎng)上的作用更是舉足輕重。現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上軍用無(wú)線電設(shè)備功率大、頻段相重、數(shù)量繁多、部署集中、極易相互干擾。美軍參聯(lián)會(huì)指揮控制通信局長(zhǎng)西蒂中將曾指出：“各軍種在海灣地區(qū)90天內(nèi)安裝的通信網(wǎng)絡(luò)比在歐洲40年內(nèi)安裝的通信網(wǎng)還要多?！?

　　此外，信息作戰(zhàn)對(duì)制電磁頻譜權(quán)的爭(zhēng)奪日趨白熱化，管理任務(wù)極為艱巨。戰(zhàn)場(chǎng)頻譜管理既要保證己方各種無(wú)線電業(yè)務(wù)通暢，防止內(nèi)部有害干擾；又要把握敵方電磁頻譜的配置情況，輔助己方電子干擾壓制敵方通信；還要處理好軍民結(jié)合、軍民兼容的協(xié)調(diào)任務(wù)。

　　為此，戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)線電管理必須涵蓋以下內(nèi)容：整體規(guī)劃戰(zhàn)場(chǎng)區(qū)域頻譜資源，合理分配、實(shí)時(shí)調(diào)整頻率的使用，以滿(mǎn)足作戰(zhàn)指揮、情報(bào)偵察、預(yù)警探測(cè)、通信聯(lián)絡(luò)、武器測(cè)控等對(duì)無(wú)線電頻率的使用需求；保證各種電子設(shè)備或系統(tǒng)使用的頻率相互兼容，充分發(fā)揮各自的作戰(zhàn)效能；監(jiān)測(cè)戰(zhàn)場(chǎng)頻率使用情況，及時(shí)處理有害干擾。當(dāng)用戶(hù)報(bào)告出現(xiàn)干擾或通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)不正常的電子輻射源后，可迅速進(jìn)行測(cè)向、定位、分析判斷、消除干擾，掌握敵方電子活動(dòng)情況，為奪取制電磁權(quán)提供對(duì)策建議。

　　頻譜管理　唱好主角

　　目前，國(guó)際范圍的無(wú)線電管理主要是通過(guò)建立國(guó)際組織，簽訂國(guó)際協(xié)議，統(tǒng)一劃分頻譜來(lái)解決。國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)是國(guó)際無(wú)線電管理的權(quán)威性組織，它負(fù)責(zé)修訂國(guó)際無(wú)線電規(guī)則，審議頻譜劃分及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在軍事領(lǐng)域，各國(guó)更是把無(wú)線電管理作為信息化建設(shè)的重頭戲。美軍的無(wú)線電管理起步較早，目前已形成了較完善的管理體系和管理機(jī)制：在參聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，通信電子委員會(huì)和聯(lián)合頻率小組共同負(fù)責(zé)美軍頻譜管理方面的事宜。聯(lián)合頻率小組是國(guó)防部頻譜管理的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它審查、部署、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國(guó)防部為軍事通信電子委員會(huì)制定的各項(xiàng)指令、專(zhuān)題研究、報(bào)告以及建議。設(shè)在國(guó)防部信息系統(tǒng)局的聯(lián)合頻譜中心，是美軍無(wú)線電頻譜使用的技術(shù)保障單位，負(fù)責(zé)頻譜規(guī)劃和電磁環(huán)境、系統(tǒng)兼容性與抗干擾性等方面的研究，為無(wú)線電系統(tǒng)的采辦及作戰(zhàn)支援提供技術(shù)服務(wù)，以確保美軍有效地使用頻譜。聯(lián)合司令部、軍種司令部在軍事通信電子委員會(huì)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)所在作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的美軍電子頻譜的使用進(jìn)行總體管理與控制。