中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品再遭“雙反”調(diào)查 企業(yè)已淡定

　　今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。此次遭調(diào)查的晶體硅光伏產(chǎn)品包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。除從中國(guó)大陸進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品外，也對(duì)從臺(tái)灣進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。據(jù)了解，這是繼2011年美國(guó)對(duì)華光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查后，再次由SolarWorld公司挑起的第二輪“雙反”調(diào)查，按照程序，美方將于2月14日前后對(duì)該案作出初裁。

　　各方聲音

　　對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，美國(guó)就曾對(duì)中國(guó)光伏電池進(jìn)行過(guò)“雙反”調(diào)查，此舉不僅未能改變美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，對(duì)下游裝配、服務(wù)等行業(yè)也造成了重大負(fù)面影響，并引發(fā)了在全球范圍內(nèi)光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的連鎖反應(yīng)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。為此，中方再次敦促美方，審慎處理當(dāng)前的“雙反”調(diào)查，慎重采取措施，終止調(diào)查程序。

　　同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查表示強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表中國(guó)光伏企業(yè)做出聲明稱，SolarWorld公司的行為明顯屬于濫用貿(mào)易救濟(jì)手段，為正常貿(mào)易設(shè)置不合理貿(mào)易壁壘，美調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)公正公平開(kāi)展調(diào)查，維護(hù)中美之間正常的光伏貿(mào)易秩序。

　　在2011年，美國(guó)曾對(duì)中國(guó)光伏電池進(jìn)行過(guò)“雙反”調(diào)查，并終裁對(duì)中國(guó)光伏電池產(chǎn)品征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅，高額的稅率迫使許多中國(guó)企業(yè)退出美國(guó)市場(chǎng)。

　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函表示，美國(guó)的“雙反”調(diào)查不僅導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)在美市場(chǎng)嚴(yán)重受挫，歐盟隨之仿效的制裁政策也讓中國(guó)光伏企業(yè)在海外市場(chǎng)幾近崩盤(pán)，光伏巨頭虧損連連、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脆弱不堪、全國(guó)范圍內(nèi)光伏業(yè)哀鴻遍野。但同時(shí)，這也使得中國(guó)光伏巨頭、投資者、政府看清了歐美國(guó)家的真正意圖，此后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在政策完善、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓、企業(yè)技術(shù)革新等諸多方面均有了巨大進(jìn)步。

　　已經(jīng)“淡定”的中國(guó)企業(yè)

　　據(jù)記者了解，在廣東省，之前很多光伏企業(yè)靠的是外銷，因此受出口地政策影響較大。隨著近年來(lái)歐美市場(chǎng)相關(guān)貿(mào)易壁壘政策頻出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“很受傷”，加之產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)一直未打開(kāi)等諸多因素的制約，中國(guó)光伏業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)寒冬，不少企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈斷裂、停工虧損等狀況。

　　但是，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，尤其是去年7月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2013年到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW(十億瓦特)左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW。這讓經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整存活下來(lái)的許多光伏企業(yè)看到了希望，并開(kāi)始紛紛加碼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。易事特電能控制研究院院長(zhǎng)徐海波表示，國(guó)務(wù)院光伏產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的出臺(tái)，大大刺激了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而中國(guó)或?qū)⒊^(guò)德國(guó)，成為世界上最大的光伏應(yīng)用國(guó)，帶動(dòng)的市場(chǎng)需求將達(dá)到3500億元。

　　在這種情況下，美國(guó)再提“雙反”，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)此表示已經(jīng)“淡定”。

　　位于江蘇揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一家太陽(yáng)能科技公司在去年就已經(jīng)接到了不少國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)訂單。該企業(yè)的工作人員表示，近兩年公司已開(kāi)始不斷加碼國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，而且日本、韓國(guó)和印度市場(chǎng)也正越來(lái)越受到重視。正是由于貿(mào)易壁壘的影響，對(duì)歐盟、美國(guó)出口的持續(xù)疲軟，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局正在逐漸改變。

　　“‘雙反’政策已經(jīng)不‘新鮮’了。國(guó)內(nèi)企業(yè)早有應(yīng)對(duì)舉措，即便美國(guó)商務(wù)部再度刁難，國(guó)內(nèi)光伏巨頭依然能夠生存下來(lái)。”蕭函告訴記者，“企業(yè)應(yīng)將工作重心放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，唯有對(duì)國(guó)內(nèi)光伏基地、分布式光伏領(lǐng)域深耕細(xì)作，光伏產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性問(wèn)題才能得到有效解決。”

　　SEIA的建議太過(guò)單純

　　在中國(guó)企業(yè)變得“淡定”的同時(shí)，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)也在呼吁用新的方式解決爭(zhēng)端。SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Rhone Resche表示，中美理應(yīng)結(jié)束持續(xù)升溫的太陽(yáng)能貿(mào)易紛爭(zhēng)，和平談判才是“雙贏”的絕佳途徑。

　　SEIA建議，倘若美國(guó)商務(wù)部與國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)撤銷對(duì)中國(guó)制造太陽(yáng)能產(chǎn)品征收懲罰性稅率，且終止調(diào)查配有第三方生產(chǎn)光伏電池的中國(guó)大陸產(chǎn)品，中國(guó)制造商作為回報(bào)應(yīng)支付一筆費(fèi)用幫助美國(guó)同行發(fā)展。中美政府應(yīng)該通過(guò)洽談，達(dá)成一定比例的支付溢價(jià)，為美國(guó)電池、硅片及組件制造商成立一個(gè)“太陽(yáng)能制造解決基金”。

　　據(jù)SEIA透露，倘若中國(guó)制造商采納該意見(jiàn)，那么他們所支付的費(fèi)用將少于當(dāng)前的懲罰性稅費(fèi)支出，且能夠再次自由出入美國(guó)市場(chǎng)——這無(wú)疑是一個(gè)“雙贏”解決方案，臺(tái)灣制造商將是唯一的輸家。

　　據(jù)記者了解，目前，中國(guó)光伏企業(yè)未對(duì)SEIA的建議有所回應(yīng)。對(duì)此，蕭函則認(rèn)為，技術(shù)革新、人工成本優(yōu)勢(shì)是中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉的重要推手，歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查缺乏基本依據(jù)，所以，其發(fā)起“雙反”僅僅是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、打壓中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。而建立“太陽(yáng)能制造解決基金”的想法太過(guò)單純，雙方目前尚不具備良好互信的合作基礎(chǔ)，溢價(jià)支付只能讓中國(guó)企業(yè)“更受傷”。