能源委員會(huì)首次會(huì)議的改革信號

　　4月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目。面對業(yè)界爭論不斷的特高壓和核電建設(shè)，會(huì)議特別提出要發(fā)展特高壓以及適時(shí)啟動(dòng)沿海核電建設(shè)等，這是中央高層首次公開就這兩個(gè)問題表明態(tài)度。

　　作為中國最高規(guī)格的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家能源委在上屆政府成立，時(shí)任總理溫家寶親自擔(dān)任能源委主任。但是，國家能源委也只是成立時(shí)開過一次會(huì)。18日的會(huì)議，是能源委成立五年來的首次正式會(huì)議，也是李克強(qiáng)任總理并擔(dān)任能源委主任以來，第一次召開能源委員會(huì)會(huì)議。

　　在美國能源獨(dú)立引起全球能源格局變化、中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會(huì)議的召開有著特別的意義。會(huì)議對于能源行業(yè)的熱點(diǎn)問題、能源改革的難點(diǎn)問題均有所提及，筆者特別梳理了會(huì)議的重點(diǎn)并作出分析，這里面高層態(tài)度釋放出來的諸多信號值得關(guān)注!

　　1.戰(zhàn)略立足點(diǎn)：能源供求關(guān)系深刻變化

　　李克強(qiáng)說，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點(diǎn)。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。

　　李克強(qiáng)說，我國作為發(fā)展中大國，隨著“新四化”深入推進(jìn)和人民生活改善，未來一個(gè)時(shí)期能源需求還會(huì)增長。

　　近幾年來，全球能源格局正在發(fā)生巨大變化，最重要的變化因素是：美國這個(gè)世界頭號經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國頁巖氣革命的成功，由此，美國走上了能源獨(dú)立之路，這直接導(dǎo)致了中東這個(gè)世界油庫在美國全球戰(zhàn)略地位的下降。

　　美國頁巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進(jìn)口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點(diǎn)，“能源供求關(guān)系深刻變化”說的正是全球能源市場的格局之變。

　　中國作為全球最大的石油進(jìn)口國，全球能源市場的供需變化對中國來講是很難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。在原油(104.25, -0.12, -0.11%)進(jìn)口中，中國所處的地位更加有利，中東等產(chǎn)油大國在失去美國這個(gè)大買家后也將不得不更多的向中國靠攏。

　　面對這樣的市場格局之變，中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)顯然還是持謹(jǐn)慎態(tài)度，在保障能源安全的大目標(biāo)下，對于能源供應(yīng)的重視絲毫不會(huì)降低。這與中國持續(xù)上升的原油對外依存度有很大關(guān)系，尤其是考慮到中國的能源需求還會(huì)繼續(xù)增長，保持這樣的謹(jǐn)慎是非常有必要的。

　　綜合上述分析，我們有理由認(rèn)為中國高層對于能源的重視程度只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)降低，對于能源安全尤其是穩(wěn)定石油供應(yīng)來源的保障，還會(huì)是未來中國能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。與此相對應(yīng)，中國能源企業(yè)的“走出去”獲得更多的政策支持，也會(huì)是必然的事情。

　　與“走出去”相對應(yīng)，國內(nèi)能源開發(fā)的地位也不會(huì)降低，“立足國內(nèi)”這一能源戰(zhàn)略定位繼續(xù)被提起。陸上、海洋油氣勘探開發(fā)，頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，都在李克強(qiáng)總理的講話中有所提及。

　　2.力推大項(xiàng)目：放行特高壓、沿海核電

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要開工一批重大項(xiàng)目。這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。

　　面對業(yè)界爭議很大的核電重啟、特高壓建設(shè)，李克強(qiáng)總理作出了明確表態(tài)。與業(yè)界單純的就技術(shù)、安全性等層面的爭議不同，政府高層對核電、特高壓項(xiàng)目寄予了“穩(wěn)增長”的重任，這與中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境不無關(guān)系。

　　在李克強(qiáng)總理的講話中，提出“適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”，很顯然對于爭議更加大的內(nèi)陸核電是沒有提及的，由此可以認(rèn)為，內(nèi)陸核電的重啟還沒有擺上政府高層的議事日程，湖南桃花江等呼聲很高的內(nèi)陸核電項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)沒有多大希望上馬開建。

　　盡管如此，能源委所釋放出來的核電建設(shè)加速信號還是很明確的，這將直接提升業(yè)界對于中國核電發(fā)展的預(yù)期。在這兩天來自業(yè)界的樂觀預(yù)期是：到2020年，我國在役和在建核電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到8800萬千瓦(中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長張華祝)，這是一個(gè)不小的數(shù)字。

　　實(shí)際上，在此之前，監(jiān)管部門已審批的核電項(xiàng)目，在2012年后已陸續(xù)在建設(shè)。今年以來，國家核安全局還批復(fù)通過徐大堡核電廠1、2機(jī)組廠址和海陽核電廠3、4號機(jī)組廠址的選擇審查意見。中國目前還有10個(gè)類似的核電項(xiàng)目尚未得到國家核安全局的審批，在國家能源委的力挺之下，這些項(xiàng)目批準(zhǔn)的進(jìn)度很可能會(huì)明顯加快。

　　對于特高壓建設(shè)，李克強(qiáng)總理明確指出“發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道”。這樣的表態(tài)將直接停息業(yè)界關(guān)于特高壓要不要建設(shè)的激烈爭論，特高壓要建，并且是要建設(shè)一批，這與此前停留在實(shí)驗(yàn)階段、試點(diǎn)階段的審慎意見明顯不同。

　　從最近國家能源局的動(dòng)作看，特高壓實(shí)際已經(jīng)在啟動(dòng)中，這先于能源委會(huì)議的舉動(dòng)，肯定是早已經(jīng)獲得了高層的肯定。目前，已有淮南-南京-上海北環(huán)線交流特高壓獲得開工建設(shè)大路條，業(yè)界預(yù)計(jì)接下來寧東-浙江直流特高壓也有望率先獲得正式路條。

　　按照國家電網(wǎng)[微博]公布的2014年重點(diǎn)工作中，今年要核準(zhǔn)并開工“6交4直”10條特高壓，并對電網(wǎng)投資3815億元。這樣龐大的投資規(guī)模遠(yuǎn)超出市場預(yù)期，這對于“穩(wěn)增長”的拉動(dòng)作用也將很明顯，特高壓的市場機(jī)會(huì)將非?？捎^。

　　3.改革三熱點(diǎn)：混合制、資源稅、直購電

　　李克強(qiáng)指出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　對于能源改革熱點(diǎn)，李克強(qiáng)總理的講話中都有所提及，簡單來說主要是三大熱點(diǎn)：

　　一是在放開競爭，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公開競爭。這很容易直接讓人聯(lián)系到目前油氣領(lǐng)域正在大力推進(jìn)的混合所有制改革。雖然中石油、中石化等企業(yè)都大張旗鼓的在行動(dòng)中，但截至目前并沒有一個(gè)成熟的方案出臺，而政府層面也沒有指導(dǎo)意見公布，關(guān)于這項(xiàng)改革只能是走一步看一步。

　　二是煤炭資源稅改革。這項(xiàng)改革已延宕數(shù)年，但一直進(jìn)展不大。雖然此前業(yè)界有消息稱，2014年煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已是"板上釘釘"，但是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題是：從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，煤企稅負(fù)將普遍提高。這在當(dāng)前煤炭企業(yè)普遍性虧損、煤炭行業(yè)步入寒冬的大背景下，改革面臨的阻力必然不會(huì)小，預(yù)計(jì)短期內(nèi)這項(xiàng)改革大步推進(jìn)的可能性不大。

　　三是，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，這也就是業(yè)界關(guān)注的直購電。在前不久，有關(guān)部門已批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)，這樣的破冰之舉，對進(jìn)一步推進(jìn)直購電改革有著重要的樣本意義。

　　但是我們要看到，云南的電改嘗試，與云南電力市場的格局有關(guān)，其實(shí)質(zhì)是地方為當(dāng)?shù)氐碾娊怃X等耗電項(xiàng)目爭取電價(jià)自主權(quán)，這樣的改革能不能大規(guī)模復(fù)制還需要打一個(gè)問號。推動(dòng)電改、讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用依然任重道遠(yuǎn)。